政策解讀：《博山區人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2020〕9號）、《淄博市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（淄政辦發〔2021〕2號），博山區人民政府辦公室起草了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（以下簡稱區《實施意見》）。

一、起草背景

2016年全面兩孩政策實施以來，群眾對嬰幼兒照護服務需求日益增長，截止2021年9月，我區現有3歲以下嬰幼兒0.7萬名。在全區生育意愿調查時發現，“再生育顧慮”中“沒人帶孩子”占32%，“生育養育方面的意見建議”中關于“3歲以下嬰幼兒托育”的需求占30%。據統計，我區3歲以下嬰幼兒入托率3%，2歲以下嬰幼兒基本以家庭照顧為主。經調查，我區3歲以下托育機構規模較小、標準不高；市場上一些0～3歲嬰幼兒服務機構，主要以短時的早教活動為主，不具有托管性質，且覆蓋面小，不能滿足普通家庭對嬰幼兒托育的需求。“幼無所托”現象突出，“沒人帶孩子”成為影響生育意愿的重要因素，嬰幼兒照護服務工作基礎相對薄弱。

3歲以下是兒童發育的關鍵期，也是人一生健康和能力的基礎，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求為目標，發揮政府引導作用，充分調動社會力量，逐步建成主體多元、管理規范、覆蓋城鄉、安全健康的嬰幼兒照護服務體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，是擺在各級政府面前的一項重要任務。

二、起草過程

區衛生健康局認真學習研究《淄博市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（以下簡稱市《實施意見》）的基礎上，積極開展調研，認真起草了區《實施意見》初稿，征求了18個區直部門、10個鎮街和2個單位意見。

三、主要框架和主要內容

（一）基本框架

《實施意見》依據國家、省、市相關文件精神，結合我區實際，對主要目標任務做了細化分解，責任到單位，更具操作性，《實施意見》共分三個部分。

（二）主要內容

第一部分：工作目標。主要明確了工作原則和總體目標，即堅持家庭為主、托育補充，以醫幼結合為引導、村（社區）為基礎、社會力量興辦為支撐，發揮政府引導作用，充分調動社會力量，2021年，我區至少建成1所具有示范引領作用的嬰幼兒照護服務機構；到2023年，全區嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立；到2025年，多元化、多樣化的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

第二部分：主要任務。根據市《實施意見》要求，結合我區實際，細化提出推進嬰幼兒照護服務發展6個方面13項任務。

一是建立健全家庭嬰幼兒照護服務支持指導體系，包括2項任務：加強對家庭嬰幼兒照護的指導，開展嬰幼兒照護知識宣傳，做好嬰幼兒家庭基本公共衛生、婦幼保健服務；為家庭嬰幼兒照護提供便利條件，全面落實產假等政策，鼓勵用人單位根據實際情況采取提供哺乳條件或靈活安排工作時間以及探索在國家、省產假規定的基礎上，適當延長女職工產假時間等方式，為嬰幼兒家庭照護提供便利條件等。

二是建立健全多種形式的嬰幼兒照護服務體系，包括4項任務：鼓勵有條件的幼兒園興辦托育機構或開設托班；支持用人單位提供托育服務；支持非營利性托育服務機構發展；依托現有婦幼保健機構開展延伸服務。

三是建立健全社會參與政策支持體系，包括1項任務：鼓勵支持社會力量興辦托育服務機構。鼓勵支持通過公辦民營、民辦公助等市場化形式，舉辦專業性、多層次、多樣化的托育服務機構。

四是建立健全社區嬰幼兒照護服務體系，包括2項任務：加強村（社區）嬰幼兒照護服務設施規劃建設，把獨立占地的托育機構和場地建設布局納入相關規劃，明確了新建居住區、老城區和已建成居住區、農村社區的建設要求；充分利用現有村（社區）公共設施資源發展嬰幼兒照護服務設施。

五是建立健全托育服務機構規范化管理體系，包括1項任務：明確了注冊登記、備案責任部門和工作要求，對登記和備案工作進行了規范。

六是建立健全托育服務機構監督管理體系，包括3項任務：嚴格落實安全責任，按照上級政策依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，嚴格嬰幼兒照護服務用品的安全評估和風險監測；各類托育服務機構對照護的嬰幼兒健康負主體責任，積極做好衛生保健和疾病防控工作；落實托育服務機構設置標準、管理規范和鎮（街道）屬地管理責任，建立健全托育服務機構登記備案、信息公示、質量評估、安全管理等制度。

第三部分：保障措施。按照財政部等六部門《關于養老、托育、家政等社區家庭業稅費優惠政策的公告》（2019年第76號）等相關規定，明確了政策、用地、人才等方面的優先優惠政策。明確了組織領導、部門協作、政策落地等方面的要求，以促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。