博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見

博政辦字〔2021〕53號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（淄政辦發(fā)〔2021〕2號），經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就促進我區(qū)3歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）照護服務(wù)發(fā)展，提出如下意見。

一、工作目標

以滿足人民群眾需求為目標，堅持家庭為主、托育補充，以醫(yī)幼結(jié)合為引導(dǎo)、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)、社會力量興辦為支撐，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，逐步建成主體多元、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、安全健康的嬰幼兒照護服務(wù)體系。2021年至少建成1所具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2023年，全區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)管理體制機制初步建立；到2025年，多元化、多樣性的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全家庭嬰幼兒照護服務(wù)支持指導(dǎo)體系

1.加強對家庭嬰幼兒照護的指導(dǎo)。依托各級各類婦幼保健、醫(yī)療、托育服務(wù)等機構(gòu)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳嬰幼兒照護知識。鼓勵通過政府購買服務(wù)、組織志愿者活動等方式開展家庭嬰幼兒照護服務(wù)培訓、照護指導(dǎo)等工作，送嬰幼兒照護知識進社區(qū)、進家庭。〔責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以下均需各鎮(zhèn)（街道）落實，不再一一列出〕

2.為家庭嬰幼兒照護提供便利條件。全面落實法定產(chǎn)假及相關(guān)政策，鼓勵用人單位根據(jù)實際情況，采取提供哺乳條件或靈活安排工作時間以及探索在國家、省產(chǎn)假規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當延長女職工產(chǎn)假等方式，為嬰幼兒家庭照護創(chuàng)造便利條件。強化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育主體責任，為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓，支持其重返工作崗位。（責任單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（二）建立健全多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)體系

3.鼓勵有條件的幼兒園興辦托育機構(gòu)或開設(shè)托班。積極探索幼兒園、托育機構(gòu)一體化建設(shè)。支持有條件的新建幼兒園，增加托班資源供給。支持已滿足當?shù)?—6歲幼兒入園需求的幼兒園開辦托育機構(gòu)或開設(shè)托班。（責任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

4.支持用人單位提供托育服務(wù)。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會開放。鼓勵國有和國有控股企業(yè)、公立醫(yī)療機構(gòu)特別是婦幼保健機構(gòu)建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：區(qū)總工會、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

5.支持非營利性托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織等，將回收或閑置房屋、場地、設(shè)施等改建為嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，采取單獨或聯(lián)合的形式舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

6.依托現(xiàn)有婦幼保健機構(gòu)開展延伸服務(wù)。充分發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，成立嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，打造兒童保健專業(yè)人員培訓基地和托育行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，加強對托育機構(gòu)建設(shè)、家庭嬰幼兒照護的服務(wù)指導(dǎo)。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

（三）建立健全社會參與政策支持體系

7.鼓勵支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，依法給予稅費、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。鼓勵支持通過公辦民營、民辦公助等市場化方式，舉辦專業(yè)性、多層次、多樣化的托育服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)自然資源局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局）

（四）建立健全社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)體系

8.加強村（社區(qū)）嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把獨立占地的托育機構(gòu)和場地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。新建居住區(qū)要遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標準、規(guī)范建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，明確建設(shè)標準、產(chǎn)權(quán)歸屬等，與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務(wù)需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)。支持村（社區(qū)）新建或改擴建托育照護服務(wù)設(shè)施。積極推進公共場所及用人單位母嬰設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。（責任單位：區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室）

9.充分利用現(xiàn)有村（社區(qū)）公共設(shè)施資源發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。積極拓展社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（中心）站等公共服務(wù)資源的嬰幼兒照護服務(wù)功能。鼓勵符合條件的社會組織等承接社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（五）建立健全托育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理體系

10.規(guī)范登記和備案。舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)在區(qū)機構(gòu)編制或行政審批部門注冊登記，舉辦營利性托育服務(wù)機構(gòu)在區(qū)行政審批或市場監(jiān)管部門注冊登記，并及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。要按照“放管服”等改革要求，做好登記、備案、信息共享等工作。（責任部門：區(qū)委編辦、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（六）建立健全托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理體系

11.嚴格落實安全責任。托育服務(wù)機構(gòu)要落實安全管理主體責任，按照上級政策依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，杜絕虐童行為發(fā)生。嚴格嬰幼兒照護服務(wù)用品的安全評估和風險監(jiān)測。公安、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強日常監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。（責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊）

12.加強衛(wèi)生保健和疾病防控管理。托育服務(wù)機構(gòu)對照護的嬰幼兒健康負主體責任。各級婦幼保健、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，督促并組織從業(yè)人員進行衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期開展衛(wèi)生保健檢查，預(yù)防控制傳染病。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

13.強化日常監(jiān)督管理。嚴格落實托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范和鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，建立健全托育服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。實施聯(lián)動巡查、違法查處、誠信評價、動態(tài)管理等綜合監(jiān)管機制，加強監(jiān)督管理。定期對服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)發(fā)展和自律。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

三、保障措施

（一）加強政策保障。按照財政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）規(guī)定，為村（社區(qū)）提供托育服務(wù)的機構(gòu)，享受稅費等優(yōu)惠政策；托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；鼓勵通過建設(shè)補貼、運營補貼、以獎代補等形式支持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展；鼓勵金融機構(gòu)為托育機構(gòu)提供低息貸款，商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)托育機構(gòu)綜合責任保險。（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)供電中心、區(qū)津源供水有限責任公司）

（二）加強用地保障。允許利用教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、商業(yè)服務(wù)等類別用地發(fā)展托育服務(wù)。托育用地可采取劃撥或有償使用方式予以保障，有償使用底價按教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利等用地評估價確定。支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施。鼓勵使用村集體建設(shè)用地建設(shè)托育機構(gòu)，采取政府和社會資本合作方式發(fā)展普惠托育服務(wù)，人員密集地區(qū)的國有營業(yè)場地優(yōu)先用于托育機構(gòu)建設(shè)，以較低的租賃價格提供給托育服務(wù)機構(gòu)使用。（責任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室）

（三）加強人才保障。支持職業(yè)院校開設(shè)托育人才培養(yǎng)、嬰幼兒照護等行業(yè)管理專業(yè)。加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能等培訓。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄并落實相關(guān)政策。衛(wèi)生健康部門及醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)提供管理、醫(yī)療等技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵將托育機構(gòu)作為醫(yī)療機構(gòu)兒科等相關(guān)科室醫(yī)護人員的基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長計入基層服務(wù)時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術(shù)高級職稱時作為評分條件。（責任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（四）加強組織保障。要將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標責任考核，列為重要民生工程，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進機制，完善政策規(guī)定，積極構(gòu)建管理體系和服務(wù)體系。衛(wèi)生健康部門是嬰幼兒照護服務(wù)的牽頭部門，各相關(guān)部門、群團組織和行業(yè)組織要按分工落實相關(guān)職責任務(wù)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，推動各項政策措施真正落地。建立健全過程管理和責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善措施。對履行職責不到位、發(fā)生安全和責任事故的，依法依規(guī)追究責任。要建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，強化協(xié)作配合，及時協(xié)商解決推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的重大問題。

 

附件：1.促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責分工

          2.博山區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議組成人員名單

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2021年9月30日

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