政策解讀：《博山區人民政府辦公室關于推進養老事業高質量發展的實施意見》

一、起草依據和原則

（一）政策依據。主要是《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《山東省養老服務條例》《山東省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2019〕31號）和《淄博市人民政府辦公室關于推進養老事業高質量發展的實施意見》（淄政辦字〔2020〕115號 ）文件要求，我區出臺此文件。

（二）起草原則。省政府《關于推進養老服務發展的實施意見》和市政府《淄博市人民政府辦公室關于推進養老事業高質量發展的實施意見》發布后，區民政局牽頭對全區養老事業發展情況進行了深入調研，對養老服務資源進行整合、配置、運營，提升養老服務現代化管理水平。

二、主要框架和內容

《意見》全面貫徹落實國辦發〔2019〕5號文件、魯政辦發〔2019〕31號和淄政辦字〔2020〕115號文件要求，并結合我區實際進行了安排。主要是“2021年底前，每個街道建成1-2處綜合性居家社區養老服務中心，社區日間照料中心覆蓋率90%以上。“支持鄉鎮衛生院和養老院‘兩院合一’”，推動醫養健康服務資源深度融合發展。《意見》共20條，主要分五個部分：

（一）優化養老服務設施供給。主要是嚴格落實社區養老服務設施規劃建設要求，將民政部門納入同級國土空間規劃委員會。新建住宅小區按照每百戶不低于20平方米配套建設社區養老服務設施。推進護理型養老床位建設。拓展農村養老服務設施建設，加快規范化、標準化進程。

（二）提高養老服務質量。實施養老服務質量標準化建設，加快養老機構從“產業型”向“服務型”轉變。2021年年底前，3級以上養老機構占比達到機構總數的25%。加強養老機構常態化疫情防控和重大傳染病防控工作。推進“互聯網+養老”融合發展。配合市民政局實施“頤養云”智慧養老云項目，整合區縣養老服務平臺和社會養老服務資源，形成線上線下相結合的社區居家智慧養老服務體系。圍繞“全覆蓋、家庭式、優質化”的目標，引導優質養老服務資源向社區傾斜，推動居家、社區和機構養老融合發展。深化醫養結合融合發展。支持鄉鎮衛生院和養老院“兩院合一”，推動醫養健康服務資源深度融合發展。

（三）提升養老服務能力。提升居家社區養老服務能力。鼓勵機構“嵌入式”發展，托管街道綜合養老服務機構或社區日間照料中心，為社區老年人提供照護服務，打造15分鐘社區養老服務圈。加快長者食堂建設，按服務需求，因地制宜構建多層次、多元化、市場化的長者助餐服務體系。提升養老服務人才綜合素養。發展多元化養老服務供給，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等養老服務業全面發展。

（四）優化養老服務營商環境。降低準入門檻。圍繞康養、醫養、護養三大板塊，開展骨干龍頭企業帶動建鏈、品牌發展強鏈行動。到“十四五”末，培育發展品牌養老服務組織不少于2家，落實養老服務機構稅費減免等優惠政策。

（五）健全完善養老服務工作機制。突出激勵引導，聚焦長期照護、居家社區養老、農村養老、專業服務組織發展和人才隊伍建設，積極落實省市補助政策，并對補助項目予以適當補助。建立健全養老服務綜合監管制度。

三、《意見》主要創新點

（一）推進“互聯網+養老”融合發展。加快互聯網與養老服務的深度融合，配合市民政局“頤養云”智慧養老云項目，整合我區養老服務平臺和社會養老服務資源，建立養老基礎信息數據庫,實現多部門數據資源共享，暢通養老服務供需對接，形成線上線下相結合的社區居家智慧養老服務體系。

（二）推進全區長者助餐服務體系建設。按照“15分鐘生活圈”規劃布局，以居民需求為導向，通過“政府引導、市場化運作”的模式，落實鎮、街道主體責任，按照“成熟一批、公示一批”的推進方式，逐步構建多層次、多元化、市場化的長者助餐服務體系。