政策解讀：《博山區人民政府辦公室關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》

一、制定背景

為認真貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，落地落細實施積極應對人口老齡化國家戰略部署，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）文件精神和省市區工作要求，結合我區實際，制定此實施意見（以下簡稱《實施意見》）。

二、主要內容

實施意見主要包括四個部分。

一是突出監管重點。加強登記備案監管。舉辦養老服務機構必須嚴格執行《老年人照料設施建筑設計標準》《養老機構管理辦法》等標準和規定。加強質量安全監管。嚴格要求養老服務機構落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。加強從業人員監管。規范養老服務從業人員配備，定期組織開展職業道德教育培訓，提升從業人員職業道德水平。加強涉及資金監管。定期對養老服務機構涉及使用財政、醫保資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取財政、醫保資金的行為。加強運營秩序監管。落實養老服務機構安全規范運行保障機制，完善入院評估制度，嚴禁利用養老服務機構設施場地從事與養老服務無關活動。加強收費管理。強化政府定價和政府指導價的公辦養老服務機構床位費、護理費管理；加大對民辦養老服務機構收費行為的監管，保持收費標準的相對穩定。加強突發事件應對處置。建立養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。加強權益維護。嚴格落實老年人權益保障法及相關條例規定，積極防范和處置以“會員卡”“預付費”等養老服務為名的非法集資風險。

二是明確監管責任。強化政府主導責任。優化政府職責體系，深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。壓實機構主體責任。養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人，應當切實履行全面監管義務。

三是創新監管方式。加強協同監管。建立健全區級部門協調配合機制，定期研究養老服務綜合監管重點工。強化信用監管。建立養老機構備案信用承諾制度，全面建立養老服務市場主體信用記錄。推行智慧監管。大力推行“互聯網+監管”。民政部、衛生健康、公安、人社、市場監管合力推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。推進標準化建設。研究確定養老服務標準體系因素，構建養老服務標準體系。

四是加強監管保障。加強組織領導。堅持對養老服務工作的組織領導，并貫穿到養老服務綜合監管全過程。提升執法水平。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化對行政執法權力的制約和監督。加大宣傳力度。按照普法責任制要求，各有關部門強化宣傳監管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與。

三、主要特點

（一）明確了“管什么”?！秾嵤┮庖姟窂募訌娰|量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強突發事件應對等多個方面，打破條塊分割，實現對養老服務機構全流程、全鏈條、全方位監管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。

（二）明確了“誰來管”?！秾嵤┮庖姟窂膹娀鲗ж熑巍簩崣C構主體責任、發揮行業自律和社會監督作用等方面，構建了政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的大監管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

（三）明確了“怎么管”?！秾嵤┮庖姟窂募訌娬块T協同監管、加強信用監管、加強信息共享、發揮標準規范引領作用等方面，提出了轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效能的具體措施，建立健全行業監管、綜合監管的協調配合機制。

為保障監管制度落地生根、發揮作用，《意見》還從加強組織領導、提升執法水平、加大宣傳力度三個方面，提出了貫徹落實要求。下一步，民政局作為牽頭部門，將充分發揮博山區養老服務體系建設工作領導小組機制作用，與有關部門加強聯動，共同推進文件落實，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進養老服務高質量發展，更好實現“老有所養”目標作出新的貢獻。