政策解讀：《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)博山區(qū)政銀（郵、商）合作實施方案的通知》

近日，博山區(qū)人民政府辦公室出臺了《博山區(qū)政銀（郵、商）合作實施方案》，為方便社會公眾了解政策內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

一、《實施方案》出臺背景

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為深入貫徹落實“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)擴大政銀（郵、商）合作覆蓋面，最大程度滿足企業(yè)群眾辦事便利化需求，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

實施方案對主要措施、職責(zé)分工、工作要求進行全面規(guī)范和指導(dǎo)，具體內(nèi)容如下：

（一）主要措施

1.統(tǒng)籌設(shè)置政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點。根據(jù)我區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）地理位置分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人員要素往來等條件因素，選擇企事業(yè)單位集中區(qū)、城市功能區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、工業(yè)密集區(qū)、集中居住區(qū)等相對集中的區(qū)域，依托銀行金融網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、商業(yè)綜合體、貿(mào)易市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇中心、通信運營商、商會協(xié)會等合作機構(gòu)單位，到2021年底前，建成并投入使用合作服務(wù)網(wǎng)點達到總數(shù)不少于50個，其中政銀合作便民服務(wù)點不少于40個，政郵合作便民服務(wù)點不少于3個，政商（通信運營）合作便民服務(wù)點不少于5個，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、通信網(wǎng)點、商超實體、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）等范圍合作服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。

2.規(guī)范簽訂政銀（郵、商）合作協(xié)議。在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策、制度前提下，本著誠實守信、自愿平等、互惠互利、合作共贏的原則，經(jīng)友好協(xié)商約定，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門與各政銀（郵、商）合作機構(gòu)單位簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含合作機制模式、服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置、雙方權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)分工、信息交流共享、溝通協(xié)調(diào)、保密約定、合作期限、違約爭議處理等內(nèi)容，合作協(xié)議采用集中簽訂，或分批次、分階段逐個簽訂等模式。

3.豐富完善政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點配置。按照“有場所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有標(biāo)識、有臺賬、能辦事、能評價”基本要求，研究制定《博山區(qū)政銀（郵、商）標(biāo)準(zhǔn)化配置細(xì)則》。一是硬件配置上，設(shè)立統(tǒng)一名稱標(biāo)識，設(shè)置政務(wù)服務(wù)專區(qū)、窗口，完善配套設(shè)施設(shè)備，在有條件的網(wǎng)點配置智能自助設(shè)備，或利用現(xiàn)有設(shè)備通過加掛政務(wù)模塊、連通專網(wǎng)等方式實現(xiàn)事項查詢辦理；二是軟件配置上，依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提供電子政務(wù)外網(wǎng)支撐、政務(wù)信息資源共享支持；三是流程配置上，健全工作制度規(guī)范，統(tǒng)一建立業(yè)務(wù)辦理登記臺賬，實施自助辦理、申報指導(dǎo)、幫辦代辦，推行預(yù)約延時服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“好差評”；四是人員配置上，選配專（兼）職政務(wù)服務(wù)人員、幫辦代辦人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成長效機制，嚴(yán)守工作紀(jì)律，注意保守商業(yè)秘密和個人隱私，禁止參與有償審批代理以及其他營利性活動。

4.合理選擇政銀（郵、商）合作模式。按照各網(wǎng)點實際情況，實行“1+N合作模式”：“1”即設(shè)立一個“綜合受理延伸點”，是指通過在各網(wǎng)點接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并統(tǒng)一配置淄博市政務(wù)服務(wù)平臺受理賬號，對工作人員實行綜合受理業(yè)務(wù)專崗培訓(xùn)，確保可以通過淄博市政務(wù)服務(wù)平臺順利做好簡易高頻政務(wù)服務(wù)事項受理工作；“N”即自主開展多種服務(wù)方式，是指在自助設(shè)備辦理、“網(wǎng)上+掌上”辦理、受理窗口下沉等多個合作模式中，通過配備自助設(shè)備、全程幫辦代辦、人員培訓(xùn)承接事項等方式自主選擇。

5.持續(xù)增加政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點可辦事項。充分考慮政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點周邊企業(yè)群眾需求，按照銀、郵、商等不同合作對象可提供的服務(wù)特點，對事項進行分類下沉。持續(xù)將更多有關(guān)商事登記、稅務(wù)、人社、醫(yī)保、公安、交通、住房公積金、不動產(chǎn)、征信查詢、知識產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)類等政務(wù)服務(wù)事項延伸合作服務(wù)網(wǎng)點查詢辦理，到2021年底前，實現(xiàn)可查詢辦理政務(wù)服務(wù)事項超過100項。對進駐的各政務(wù)服務(wù)事項進行精細(xì)化梳理，編制統(tǒng)一的服務(wù)指南、業(yè)務(wù)手冊，及時公示事項清單、辦事流程和辦理時限，按照《博山區(qū)政銀（郵、商）合作事項受理上報制度》建立信息查詢、初步受理、申請資料收轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)推送、審核發(fā)證等審批服務(wù)工作完整鏈條。

（二）職責(zé)分工

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)成立專項工作組，明確落實聯(lián)絡(luò)人，建立溝通對接機制，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，完成年度、季度工作目標(biāo)，簽訂合作協(xié)議，探索多業(yè)態(tài)合作方式，確定進駐政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點政務(wù)服務(wù)事項，落實事項梳理，編制業(yè)務(wù)手冊，公示辦事指南，建立工作完整鏈條，完善培訓(xùn)考核制度，打造特色亮點，爭創(chuàng)典型示范。

2.區(qū)大數(shù)據(jù)部門，負(fù)責(zé)協(xié)助市大數(shù)據(jù)部門提供信息資源支撐，開通數(shù)據(jù)鏈接，加大設(shè)備、軟件開發(fā)，協(xié)助推進電子證照、電子印章、證明材料共享應(yīng)用，實施系統(tǒng)歸集，保障站點網(wǎng)絡(luò)接通，配合政務(wù)服務(wù)事項下沉，納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進全流程網(wǎng)上服務(wù)。

3.區(qū)公安部門、區(qū)人力資源社會保障部門、區(qū)不動產(chǎn)登記部門、區(qū)交通運輸部門、區(qū)市場監(jiān)管部門、區(qū)醫(yī)療保障部門、區(qū)稅務(wù)部門、區(qū)住房公積金管理部門、中國人民銀行淄博市博山區(qū)支行等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)加大簡政放權(quán)力度，實施流程再造，開展事項梳理，整合辦理環(huán)節(jié)，壓減辦理時限，簡化申請材料，取消證明材料，推進業(yè)務(wù)下沉辦理，開放系統(tǒng)接口，實施信息數(shù)據(jù)共享，協(xié)助編制服務(wù)指南，參與會晤磋商，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，配合工作開展。

4.政銀（郵、商）合作部門，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)、本領(lǐng)域合作機構(gòu)對接配合區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門，共同擬定合作方案，明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理模式，提供場所、設(shè)備、人員等支持，開放終端設(shè)備和線路，實現(xiàn)信息資源互通共享，擴大合作廣度深度，協(xié)調(diào)工作推進落實，推進合作服務(wù)向基層拓展延伸。

（三）工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要切實提高政治站位，立足本職工作，明確任務(wù)分工，強化項目經(jīng)費保障，加強部門間協(xié)作配合，拓寬協(xié)商處置渠道，落實責(zé)任追溯機制，確保各項任務(wù)目標(biāo)落實到位。

2.強化監(jiān)督落實。加強工作督導(dǎo)調(diào)度，及時開展工作會商和情況通報，加強對合作服務(wù)網(wǎng)點的督促檢查，對重點任務(wù)完成情況，特別是網(wǎng)點設(shè)立配置、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、線上平臺建設(shè)、線下事項服務(wù)、信息共享應(yīng)用等方面加強日常監(jiān)督。到2021年12月底前，合理設(shè)置網(wǎng)點布局，推進政銀（郵、商）合作覆蓋面，穩(wěn)步提升事項可查詢辦理數(shù)量，打造“10分鐘便民利企服務(wù)圈”。

3.鞏固深化提升。在鞏固深化政銀（郵、商）合作覆蓋面基礎(chǔ)上，優(yōu)化網(wǎng)點配置，實施動態(tài)調(diào)整，及時充實事項清單，規(guī)范化執(zhí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞便民利企高頻重點領(lǐng)域，因地制宜下沉更多政務(wù)服務(wù)事項，到2022年6月底前，實現(xiàn)年新增可查詢辦理業(yè)務(wù)量翻兩番目標(biāo)，打造專業(yè)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政銀（郵、商）合作新模式。

4.擴大宣傳引導(dǎo)。各部門要綜合利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種渠道方式主動推介，做好政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，主動將政銀（郵、商）合作服務(wù)網(wǎng)點動態(tài)信息、辦理事項清單、服務(wù)指南、聯(lián)系方式等向社會公開，增強政銀（郵、商）合作知曉度和影響力，積極引導(dǎo)更多企業(yè)群眾通過合作服務(wù)網(wǎng)點便捷查詢辦事，不斷提高政務(wù)服務(wù)社會化應(yīng)用水平，到2022年12月底前，全面實現(xiàn)政銀（郵、商）合作服務(wù)全覆蓋，形成政銀（郵、商）合作“博山品牌”。

三、《實施方案》主要特點

推進《博山區(qū)政銀（郵、商）合作實施方案》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟芎头?wù)水平，全面深入推進政銀（郵、商）合作模式，全力打造更加便民、更加高效的行政審批服務(wù)模式，切實增強廣大企業(yè)群眾的獲得感、幸福感和滿意度。