博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化建設(shè)推動消防工作

向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的實施意見

博政辦發(fā)〔2023〕3號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為提高全社會火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對能力，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化建設(shè)推動消防工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建消防安全共建共治共享格局，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全責(zé)任

要對照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管消防工作負責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他分管負責(zé)同志對分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）推動從“事后追責(zé)”到“事前落責(zé)”，細化消防工作職責(zé)

1.落實消防工作法定職責(zé)。嚴格對照消防法律法規(guī)規(guī)章、方針政策和部署要求，結(jié)合實際進一步制定完善消防領(lǐng)域政策制度；每年召開消防工作會議，部署年度消防重點工作目標任務(wù)；定期召開區(qū)政府常務(wù)會議、辦公會議，分析研判消防安全形勢，研究消防工作重大事項，協(xié)調(diào)解決重大消防問題。

2.建立消防工作職責(zé)清單。制定落實領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，細化任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任。區(qū)政府主要負責(zé)同志定期聽取消防工作專題匯報，針對消防安全突出問題，組織制定有效解決辦法；其他分管負責(zé)同志切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防安全工作。實體化運作消防安全委員會，明確人員崗位職責(zé)，健全完善工作制度，做到組織保障到位、人員場地和辦公設(shè)施齊全，定期研判消防形勢，滾動排查重大風(fēng)險，協(xié)調(diào)組織開展聯(lián)合會商、約談、執(zhí)法、督導(dǎo)。

3.完善消防工作考核體系。每年對行業(yè)部門消防工作職責(zé)落實情況進行考核，考核成績納入安全生產(chǎn)考核指標范圍；加大消防安全考核權(quán)重，按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，將政府消防工作評價結(jié)果作為對下級政府和本級政府有關(guān)部門綜合考核評價的依據(jù)。

4.建強基層消防監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)（街道）要實體化運行鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會，調(diào)整優(yōu)化消防安全委員會成員結(jié)構(gòu)；充實基層防火力量，可依托鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有機構(gòu)或?qū)Ｂ毾狸牫闪⑾拦ぷ髡荆O(shè)置獨立辦公場所、配備相應(yīng)工作人員和必要執(zhí)法設(shè)備，明晰職責(zé)要求，規(guī)范、統(tǒng)一名稱和設(shè)置標準，依法承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防宣傳教育培訓(xùn)、協(xié)助督促整改火災(zāi)隱患等工作。

（二）推動從“事后處理”到“事前防范”，打牢消防工作根基

5.強化消防工作支持保障。將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，將消防專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃并組織實施；將消防經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照規(guī)定保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防車輛裝備配備等資金需要，落實國家綜合性消防救援隊伍及政府專職消防員、消防文員的工資、保險和福利待遇，配齊配全個人防護裝備。

6.完善消防治理體系建設(shè)。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，建立部門聯(lián)動應(yīng)急處置機制。

7.深化消防宣傳教育培訓(xùn)。有計劃開展公益性消防科普教育基地建設(shè)，大力發(fā)展消防公益事業(yè)和消防志愿服務(wù)，鼓勵支持社會力量積極參與消防公益事業(yè)；深化學(xué)校消防宣傳教育，配強師資，打造優(yōu)質(zhì)課程，推動在各級各類學(xué)校建設(shè)消防安全教育室；推進社會化消防宣傳，持續(xù)推動消防宣傳樣板街和消防主題公園建設(shè)，精心打造融入地域文化特色的消防宣傳矩陣。

二、堅持部門依法監(jiān)管，持續(xù)抓實條線消防安全

區(qū)有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則，對照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《淄博市消防安全責(zé)任制實施辦法》及消防安全責(zé)任清單等要求，依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作，落實行業(yè)部門消防安全標準化建設(shè)的推進責(zé)任。

（三）推動從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成多部門協(xié)調(diào)機制

8.健全完善部門責(zé)任制工作清單。區(qū)有關(guān)部門要建立本部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，明確消防安全分管負責(zé)人、部門機構(gòu)和工作人員，健全消防安全責(zé)任制及實施辦法；建立健全本系統(tǒng)消防安全定期分析研判機制，督導(dǎo)檢查機制，與消防救援機構(gòu)、其他部門間的信息互通機制，宣傳教育培訓(xùn)機制，行業(yè)系統(tǒng)消防安全考核機制。

9.強化消防安全檢查職責(zé)落實。區(qū)有關(guān)部門要明確本部門實施消防安全檢查的范圍、具體實施人員、問題隱患整改要求等，形成操作性強的職責(zé)落實體系；要加大對火災(zāi)事故的行政問責(zé)力度，結(jié)合日常行政管理強化“事前督責(zé)”，做到“防患于未然”。

10.提升行業(yè)系統(tǒng)消防工作能力。區(qū)有關(guān)部門要強化人員培訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向、以案說法，重點學(xué)習(xí)消防安全責(zé)任制、防范化解火災(zāi)風(fēng)險、火災(zāi)應(yīng)急處置、單位消防安全檢查等內(nèi)容，提升行業(yè)部門人員監(jiān)管履職能力，了解掌握本行業(yè)消防安全檢查要點，做到行政許可必查、建筑消防設(shè)施必查、電氣線路必查、消防控制室必查、裝飾裝修材料必查、消防制度落實必查、消防安全意識必查、消防通道暢通情況必查、從業(yè)人員應(yīng)急處置能力必查。

三、落實單位主體責(zé)任，系統(tǒng)守牢消防安全底線

機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等（以下簡稱各單位）要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”原則，落實推進消防安全標準化建設(shè)主體責(zé)任。單位法定代表人、主要負責(zé)人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全工作全面負責(zé)；分管負責(zé)人是本單位、本場所消防安全管理人，對本單位、本場所消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）推動從“被動應(yīng)付”到“主動落實”，筑牢消防安全屏障

11.逐級明確消防工作職責(zé)。落實消防安全責(zé)任制，明確本單位各層級、各崗位消防安全責(zé)任人員、職責(zé)范圍和考核標準等;加強對消防安全責(zé)任制落實情況的檢查考核，確保消防安全責(zé)任制落實到位；建立健全消防安全規(guī)章制度，推行消防安全標準化管理，提升管理水平；確定專職或者兼職消防安全管理人員，消防安全重點單位要設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理部門，確定消防安全管理人并對消防安全責(zé)任人負責(zé)；鼓勵各單位聘用注冊消防工程師等專業(yè)技術(shù)人員從事消防安全管理工作。

12.完善消防工作管理制度。各單位要制定并落實消防安全管理措施和保障消防安全的操作規(guī)程;確定消防安全重點部位，設(shè)置明顯防火標志，實行嚴格管理；開展日常防火巡查，定期組織防火檢查，發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患；按照國家消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，做好維護管理，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口暢通，在消防車通道、消防救援場地和消防救援窗口設(shè)置明顯標識，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料符合要求;制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織2次滅火和應(yīng)急疏散演練；設(shè)有消防控制室的，要實行24小時值班制度，每班不少于2人并持證上崗。

13.明晰消防安全標準化建設(shè)目標。各單位要圍繞“不發(fā)生、不擴大、不傷亡”目標，抓實消防安全標準化建設(shè)。要時刻緊盯人的不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)，前移關(guān)口、及時提醒，把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)；要建強本單位微型消防站，提高從業(yè)人員處置初起火災(zāi)能力，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置；要培養(yǎng)本單位消防工作“明白人”，人人熟知安全出口位置，做到關(guān)鍵時刻能夠引導(dǎo)人員疏散逃生，實現(xiàn)“人人會逃生、人人懂消防”的目標。

14.明確消防安全標準化建設(shè)路徑。推進消防控制室設(shè)施運行正常化、維護保養(yǎng)法制化、標識制度統(tǒng)一化、值班人員標準化、處置程序規(guī)范化建設(shè)。強化用油、用氣、用電管理，規(guī)范動火作業(yè)審批流程，開展“暢通生命通道”活動，推動實現(xiàn)規(guī)范化管理。

15.提高從業(yè)人員消防安全意識和消防技能。各單位要開展崗前消防宣傳教育培訓(xùn)，定期進行滅火技術(shù)訓(xùn)練；開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，確保所屬人員具備消防安全“四個能力”；組織專兼職消防安全管理人員、消防設(shè)備操作控制人員及其他特種作業(yè)人員等重點崗位人員進行專門培訓(xùn)。

四、強化消防救援機構(gòu)綜合監(jiān)管，提升消防安全本質(zhì)水平

消防救援機構(gòu)要強化消防安全領(lǐng)域綜合監(jiān)管，緊盯協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能，落實推進消防安全標準化建設(shè)指導(dǎo)責(zé)任。

（五）推動從“災(zāi)后救援”到“災(zāi)前預(yù)防”轉(zhuǎn)型，健全風(fēng)險防范化解機制

16.發(fā)揮消防安全委員會辦公室作用。依托消防安全委員會辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)各部門開展消防工作，定期組織行業(yè)主管部門分析消防安全形勢，調(diào)度行業(yè)部門消防安全標準化建設(shè)情況，研究協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，適時對部門履職情況進行考核評價；探索推行行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)管持證上崗制，實施消防安全“大培訓(xùn)”制度，每年組織區(qū)政府、行業(yè)部門開展消防安全培訓(xùn)；與行業(yè)部門建立完善消防工作信息交流和通報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隱患定期移交、聯(lián)合檢查整治機制，及時將“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果函告相關(guān)行業(yè)部門，合力做好隱患整改。

17.深化消防培訓(xùn)“請進來、走出去”機制。組建專業(yè)化的培訓(xùn)團隊，選配優(yōu)秀師資力量、分類制定培訓(xùn)教材、科學(xué)安排課程，切實提高各行業(yè)和廣大居民消防安全意識。做實“請進來”，組織轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)同志、社會單位消防安全責(zé)任人和管理人等重點人群，走進消防隊站，了解掌握消防安全知識，推動消防工作履職能力不斷提升；做實“走出去”，定期到社會單位開展上門服務(wù)，到村（社區(qū)）開展消防培訓(xùn)，扎實開展“進千企入萬店”消防宣傳教育培訓(xùn)活動，普及消防安全常識、提升消防安全意識，筑牢消防安全屏障。

18.加大社會面消防宣傳力度。深化微型消防站實戰(zhàn)化訓(xùn)練，堅持站點、人員全覆蓋，依托轄區(qū)消防救援站每年至少組織2次微型消防站人員實戰(zhàn)化輪訓(xùn)，全面提升初起火災(zāi)撲救能力；推進消防宣傳“站門口、立路旁、上大屏、進廣場、入隊站”活動深入開展，打造宣傳品牌；持續(xù)用好各類宣傳媒介，借助公共娛樂場所設(shè)備開機、電影開映畫面提示場所消防安全注意事項、播放消防公益廣告；聯(lián)合廣電部門，將消防安全宣傳提示融入有線電視開機畫面，滾動播發(fā)消防安全常識、家庭火災(zāi)防范重點；指導(dǎo)建好消防安全宣傳示范街、消防安全主題公園、學(xué)校消防安全教育室等，建強“移動公交車、流動消防站”，形成推進消防安全標準化工作的濃厚氛圍。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2023年6月15日

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