博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)博山區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

博政辦字〔2022〕43號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《博山區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2022年12月12日

（此件公開發(fā)布）

 

博山區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

 

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《淄博市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《博山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

   一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需求。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決殘疾人急難愁盼問題，注重激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。發(fā)揮基層優(yōu)勢和首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建殘疾人全生命周期服務(wù)體系，殘疾人生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，打造殘疾人友好型城市。

1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

2.殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

3.無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

4.殘疾人基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

（一）健全完善殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，建立健全長效機(jī)制，保持涉及殘疾人主要幫扶政策5年過渡期內(nèi)總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零，鞏固殘疾人“兩不愁三保障”成果。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，加大精準(zhǔn)培訓(xùn)、就業(yè)力度，增強(qiáng)有勞動能力殘疾人致富增收的內(nèi)生動力。動員社會力量參與殘疾人幫扶。（責(zé)任部門：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保分局、各鎮(zhèn)辦，字體加粗的為牽頭單位，下同）

2.提高基層服務(wù)殘疾人能力。加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌服務(wù)資源，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）普遍建立“如康家園”殘疾人之家，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務(wù)，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關(guān)愛和溫暖。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局）

3.完善殘疾人社會福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面開展資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。落實(shí)殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠和免費(fèi)乘坐公共交通工具、公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育和體育局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局）

4.加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，接收符合條件的老年殘疾人。實(shí)施“陽光家園計劃”，充分發(fā)揮“如康家園”服務(wù)功能，逐步完善扶持政策，不斷擴(kuò)大托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)覆蓋面。研究制定重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實(shí)施意見。聚焦有需求的農(nóng)村殘疾人群體，發(fā)展多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊中的博山篇章。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

5.擴(kuò)大殘疾人保險覆蓋范圍。落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實(shí)社會保險補(bǔ)貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領(lǐng)取條件的失業(yè)殘疾人發(fā)放失業(yè)保險金。將嚴(yán)重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)醫(yī)保分局、區(qū)殘聯(lián)）

6.強(qiáng)化殘疾人救助和保護(hù)力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)保分局）

7.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。（責(zé)任部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)殘聯(lián)）

（二）全面提高康復(fù)供給質(zhì)量，不斷提升殘疾人健康水平

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，實(shí)施殘疾預(yù)防行動，推動殘疾預(yù)防融入相關(guān)政策法規(guī)，納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強(qiáng)婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強(qiáng)0—6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強(qiáng)化防盲治盲、防聾治聾工作，實(shí)施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預(yù)能力。加強(qiáng)中小學(xué)生健康教育，提高中小學(xué)生健康管理水平，減少青少年肥胖、近視發(fā)生率。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育和體育局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調(diào)查。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等個性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)醫(yī)保分局）

3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù)。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，提升全區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新開展腦癱兒童康復(fù)救助專項(xiàng)行動，對全區(qū)殘疾腦癱兒童進(jìn)行全面篩查，重點(diǎn)對具備手術(shù)指征的患兒實(shí)施康復(fù)手術(shù)專項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”，全面提升腦癱患兒康復(fù)水平。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，構(gòu)建“醫(yī)療＋康復(fù)＋教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保分局）

4.提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋康復(fù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)有需求殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復(fù)救助專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)＋培訓(xùn)＋就業(yè)”一體化閉環(huán)式服務(wù)。大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，推廣開展殘疾人自助互助康復(fù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動康復(fù)項(xiàng)目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)施兒童青少年視力低下、脊柱側(cè)彎等中醫(yī)干預(yù)專項(xiàng)，提升全區(qū)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力水平。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保分局）

5.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。鼓勵科研單位、院校等開展輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升配置服務(wù)能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。出臺符合我區(qū)實(shí)際的殘疾人基本型輔助器具適配管理辦法，強(qiáng)化適配政策保障。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴(yán)的生活

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當(dāng)扣除。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局）

3.提升殘疾人職業(yè)技能。落實(shí)《山東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開展非遺技能培訓(xùn)，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。定期組織殘疾人參加各類職業(yè)技能競賽。適時開展非遺技能培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)文化和旅游局）

4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

專欄5  殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目：編制50人以上（含50人）的區(qū)級黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目：依托企業(yè)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，為殘疾人搭建開放式、全要素、可復(fù)制的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)服務(wù)。 盲人按摩提升項(xiàng)目：鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)。完善盲人按摩產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度，促進(jìn)盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目：鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)就業(yè)。 高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)心理疏導(dǎo)、專場招聘、實(shí)習(xí)見習(xí)等專項(xiàng)的“一人一策”就業(yè)服務(wù)。 殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目：將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵和引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效提升輔助性就業(yè)水平和質(zhì)量。 殘疾人公益性崗位項(xiàng)目：政府設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。

（四）提升殘疾人素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

1.完善殘疾人教育體系。落實(shí)《山東省第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。繼續(xù)實(shí)施殘疾人大學(xué)生勵志助學(xué)項(xiàng)目，為殘疾人學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局）

2.完善特殊教育保障機(jī)制。健全殘疾人教育專家委員會運(yùn)行機(jī)制。扶持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特殊教育幼兒園（學(xué)前部、班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育部、班）。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機(jī)制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特教教師。落實(shí)《山東省第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局）

4.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入文明城市等創(chuàng)建活動內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與上級殘聯(lián)組織的殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。（責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心）

5.完善殘疾人體育管理服務(wù)體系。建立完善優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員、教練員選拔培養(yǎng)激勵機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才培養(yǎng)。鼓勵支持殘疾人運(yùn)動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。積極組織我區(qū)殘疾人運(yùn)動員參加省殘運(yùn)會、市第九屆殘疾人運(yùn)動會。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實(shí)施計劃，大力培育殘疾人體育健身點(diǎn)，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局）

1.提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。落實(shí)《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位等加快無障礙建設(shè)和改造。提高重度殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（責(zé)任部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)規(guī)劃管理辦公室、區(qū)綜合行政執(zhí)法局）

2.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)。推動政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無障礙服務(wù)。加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)文明辦、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

3.提升無障礙服務(wù)水平。我區(qū)設(shè)立的公共圖書館逐步開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛汽車政策。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)管局）

1.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法治宣傳工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關(guān)的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各界意見。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局）

2.依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，通過司法救助、法律援助等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務(wù)。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和考取公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等的入職體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（責(zé)任部門：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)信訪局）

（七）持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革建設(shè)，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，著力增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織。認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。（責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局）

2.加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公益屬性。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

3.抓好殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，知?dú)埣踩恕⒍畾埣踩恕蹥埣踩恕⑿南禋埣踩说母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企事業(yè)單位培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)各級殘聯(lián)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

 （八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理。加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人證”跨省通辦”要求，嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源各社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設(shè)，更加注重運(yùn)用社會化方式推動工作，引導(dǎo)社會各方面力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大規(guī)模、放大效應(yīng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在村（社區(qū)）有序開展助殘服務(wù)。將志愿助殘工作納入全區(qū)志愿服務(wù)總體規(guī)劃，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，推動服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務(wù)平臺。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局）

3.深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。推動人工智能、云計算、5G等新技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用。將各類助殘服務(wù)事項(xiàng)接入淄博市政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)深度分析、趨勢研究和安全保護(hù)，健全數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務(wù)機(jī)制，適應(yīng)社會化、市場化的服務(wù)模式，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

三、保障措施

（一）認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。各級政府要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程。要依據(jù)本規(guī)劃制定本轄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。（責(zé)任部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會、區(qū)直有關(guān)部門）

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施。區(qū)政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行督查并通報。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，并制定配套實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，每年為殘疾人辦實(shí)事、解難事。（責(zé)任部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會、區(qū)直有關(guān)部門）

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠 道、多元化的資金投入格局。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)審計局、區(qū)教育體育局、市稅務(wù)局）

（四）開展監(jiān)測評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。區(qū)政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)。（責(zé)任部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會、區(qū)直有關(guān)部門）