博山區人民政府辦公室

關于印發博山區應急管理體系建設“十四五”規劃的通知

博政辦字〔2022〕29號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《博山區應急管理體系建設“十四五”規劃》已經區政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                          

博山區人民政府辦公室

2022年8月12日

（此件公開發布）

 

博山區應急管理體系建設“十四五”規劃

 

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要指示精神，黨中央、國務院關于應急管理工作一系列重大決策部署和省、市工作要求，統籌推進應急管理事業高質量發展，維護公共安全和社會穩定，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）的通知》（魯政辦字〔2020〕166號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省重大突發事件應急保障體系建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》（魯政辦字〔2020〕167號）、《淄博市人民政府關于印發淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（淄政發〔2021〕7號）、《淄博市人民政府辦公室關于印發淄博市應急管理體系建設“十四五”規劃的通知》（淄政辦字〔2021〕62號）等規劃要求，結合我區實際，制定本規劃。

一、發展現狀

（一）主要成就

“十三五”時期是我區應急管理事業改革發展的重要時期。面對艱巨繁重的安全生產和自然災害防治任務，全區上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，深入推進應急管理體制改革，不斷加強應急管理、安全生產和防災減災救災工作，“十三五”規劃目標順利實現，為應急管理事業高質量發展奠定了較好的基礎。

1.應急管理體制初步建立。深化應急管理體制改革，落實新一輪機構改革部署要求，成立區應急管理局，整合多個部門應急管理職責，制定職能配置、內設機構和人員編制規定，明確了應急管理部門以及各有關部門應急管理、安全生產和防災減災救災工作職責。調整充實了區突發事件應急管理委員會、區安全生產委員會、區減災委員會和區防汛抗旱指揮部、區森林草原防滅火指揮部、區防震減災領導小組等議事協調機構及其辦公室，制定工作規則，初步建立了黨委領導、政府主導、分工負責、統一指揮、防救結合的應急管理體制和工作運行機制。

2.應急救援能力顯著提升。建成區級應急指揮中心，綜合性應急救援指揮體系初步建立。加強消防救援隊伍建設，以消防救援力量為主體的應急救援隊伍不斷壯大，全區執勤消防隊站達到5個，各類消防車輛達到20余輛、專職隊員達到130名。加強專業救援力量建設，加強企業、社會救援力量建設，建立2支企業救援隊伍和2支社會救援隊伍，登記救援隊員200人、志愿者400人。加強應急救援培訓演練，應急救援能力顯著提升。

3.應急基礎工作不斷增強。加強宣傳培訓教育，深入開展“學規、懂規、踐規”“安全生產月”“防災減災日”等活動，全民安全生產和防災減災意識能力逐步增強。自然災害監測預警、應急響應、災情會商、信息發布等機制逐步完善。加快應急預案編制修訂，編制政府預案47個、企業預案3197個。加強防汛抗旱、森林草原防滅火、危險化學品事故等應急預案演練，預案的實戰性和針對性不斷增強。深入推進安全生產責任保險試點工作，全區安全生產責任保險參保領域不斷拓寬，參保企業承保保費和提供風險保障金額持續增長，企業抵御事故災害能力不斷增強。扎實推進災害民生綜合保險，區財政每年投入保費36.6萬元的民生災害保險，為全區群眾提供了2196萬元自然災害和意外事故保障額度，受災困難群眾生產生活得到基本保障。

4.公共衛生服務體系逐步健全。加強突發公共衛生事件應急指揮、監測預警、應急處置和醫療救治能力建設，建立了區委、區政府統一領導、各部門分工負責的重大突發公共衛生事件平戰結合運行機制。建立了以疾病預防控制機構為主體，傳染病防治、婦幼保健、精神衛生、基層醫療衛生、衛生監督等機構為支撐的公共衛生服務體系；建立了全區統一的院前醫療急救指揮體系和各級醫療機構為主體的重大突發公共衛生事件醫療救治體系。涵蓋緊急醫學救援、傳染病防控、衛生監督、心理援助四大類別衛生應急隊伍基本健全。

5.安全生產形勢持續穩定。認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，持續加強事故隱患排查治理，不斷強化監管執法，全區安全生產形勢持續穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。“十三五”時期，事故總起數由2015年的292起，下降到2020年的148起，下降49.32%；死亡人數由2015年的29人，下降到2020年的25人，下降13.79%。

6.自然災害和疫情防控成效明顯。加強森林草原防滅火工作，堅持“預防為主、防滅結合、高效撲救”方針，強化野外火源管控，堅持“打早、打小、打了”，全區未發生大的森林草原火災。加強防汛抗旱工作，突出抓好洪澇、冰雹、臺風等自然災害防治，全力做好搶險救災工作，成功應對“溫比亞”“利奇馬”臺風考驗，最大限度減輕了自然災害損失。抓好新冠肺炎疫情防控工作，全面落實“四早”“四集中”要求，全力保障疫情防控物資需要，堅決抓好疫情常態化防控，嚴實精準抓好“外防輸入、內防反彈”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。

（二）風險挑戰

1.安全生產形勢依然嚴峻。一是危險化學品企業管理水平不高，全區化工、危險化學品及醫藥企業26家，存在較大行業安全風險。二是全區地下天然氣長輸管道74.6公里，第三方違法挖掘施工導致管線破壞，發生火災爆炸事故的風險較大。三是轉型升級帶來的安全壓力大。隨著工業化城鎮化建設持續推進，新產業新業態不斷涌現，生產安全事故呈現從傳統高危行業向其他行業領域蔓延趨勢，工程建設、交通運輸等領域事故易發多發，新的風險挑戰明顯增多。疫情防控常態化形勢下，統籌發展和安全的壓力加大。

2.自然災害風險交織疊加。一是防汛形勢嚴峻。南部山區山高坡陡，水庫、塘壩多，河流縱橫交錯，源短流急，防汛壓力大。二是森林防火任務繁重。全區現有各類林地面積50萬畝，有12個森林防火重點鎮（街道）和單位，林農交界現象明顯，森林防火重點火險點多，火源管控難度大，森林火災撲救困難。三是地質災害隱患多。全區地質災害隱患點22處，大多位于偏僻山區，受電力、交通等因素制約，監測預警難度大，對群眾生產生活構成較大威脅。四是地震災害風險高。我區位于淄博中部，禹王山、王母山、淄河三條斷裂帶從區內穿過，境內地質構造復雜，具有發生中強地震的地質構造背景，人口和經濟活動高度密集，容易形成小震大災，災害后果嚴重。

3.體制機制尚不健全。應急管理部門組建時間較短，體制機制尚處于探索期、構建期，應急管理體制運行以及“防與救”“統與分”職責界限需要在實踐中不斷磨合。應急管理地方性法規及政府規章不完善、政策措施不配套、預案體系不全面等問題亟待解決。安全生產責任體系落實不到位、安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”落實不到位的問題較為突出。應急管理機制不夠完善，指揮協調、信息共享、部門聯動、隊伍協同、物資保障、區域協作等工作機制尚未高效運行，不能完全適應“全災種、大應急”的應急指揮需求。

4.應急基層基礎還不穩固。一是應急專業人才不足。機構改革后，應急部門整合了安監、地震、政府應急辦、水利、林業、民政、自然資源等多個部門的應急管理職責，職責任務驟增，而編制人員沒有明顯增加，特別是防汛、防火、減災救災等方面專業化人才匱乏。二是企業安全生產主體責任落實不到位。從業人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”現象時有發生。三是應急執法監管力量薄弱。鎮（街道）未成立應急管理機構，區、鎮兩級應急執法監管力量弱化等問題比較突出。四是安全生產信息化水平不高，應急裝備手段落后，救災救援物資缺乏，不適應應急管理、安全生產、防災減災救災工作需求。

5.應急處置能力存在短板。“全災種、大應急”管理體制下，應急管理部門對自然災害、醫療衛生、社會安全等突發事件綜合協調和應對處置經驗不足。突發事件報告不夠規范，應急響應不夠迅速，應急指揮體系不夠順暢，應急救援隊伍整體戰訓水平和協同聯動能力有待提高，突發事件現場處置能力亟待提升。特別是公共衛生機構基礎設施陳舊，基層疾控機構人員配備與標準要求還存在一定差距，傳染病臨床救治能力亟待加強。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，統籌發展與安全，以防范化解重大公共安全風險為主題，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，以改革創新為根本動力，著力完善應急管理體制機制，全面提高公共安全保障能力，牢牢守住安全生產紅線底線，最大限度降低事故災害損失，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全區高質量發展提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

———堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動黨中央決策部署落地落實，為實現應急管理事業高質量發展提供根本政治保證。

———堅持以人為本。堅持以人民為中心，把保護人民生命安全擺在首位。堅持把安全生產作為應急管理工作基本盤，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

———堅持預防為主。堅持以防為主、防抗救結合，常態減災和非常態救災相統一。堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，著力把問題解決在萌芽之時、成災之前。

———堅持統籌謀劃。統籌自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等四大類突發事件，加強前瞻性思考、系統性謀劃、戰略性布局。同時，突出重點，落實突破，聚焦存在的突出問題和薄弱環節，規劃重點任務和重點工程，補短板、強弱項、固根基、促發展，加快推進應急管理體系和能力現代化建設。

———堅持創新驅動。堅持制度創新和科技創新“雙輪驅動”。充分發揮我區應急管理的特色和優勢，借鑒國內外應急管理有益做法，著力推進應急管理體制機制創新。優化整合科技信息資源，強化應急管理技術支撐，推進應急管理科技創新，著力提高應急管理信息化、數字化、智能化水平，實現智慧應急。

三、規劃目標

（一）總體目標

到2025年，全區應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系。自然災害防御能力明顯提高，傳染病防控能力明顯增強，突發事件應急能力顯著提升，應急指揮體系權威高效，應急法規制度體系健全完善，應急綜合保障能力更加有力，應急基層基礎支撐更加穩固，生產安全事故總量和死亡人數明顯減少，杜絕較大以上事故，自然災害直接經濟損失大幅下降，突發公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高、感病率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件得到有效處置。全區公共安全形勢持續穩定好轉。

專欄1風險防控目標（到2025年）
自然災害領域	1.年均因災直接經濟損失占全區GDP比例控制在1%以內。 2.年均每百萬人口因災死亡率控制在0.5以內。 3.森林火災年均受害率控制在0.45%以內。
事故災難領域	4.生產安全事故死亡人數下降15%以上。 5.杜絕較大生產安全事故。 6.億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.01以內。 7.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內。 8.年度10萬人口火災死亡率低于0.25。
公共衛生領域	9.法定傳染病報告率達95%以上。 10.突發公共衛生事件預警信息響應率達95%以上。 11.突發急性傳染病現場規范處置率達95%以上。
社會安全領域	12.大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。 13.網絡安全事件得到有效管控。 14.網絡輿情得到及時有效應對。

 

專欄2能力保障目標（到2025年）
應急指揮能力	1.現代化應急指揮平臺體系初步建成。 2.實現移動指揮平臺標準化建設。 3.應急管理專家咨詢決策作用充分發揮。
監測預警能力	4.建成全區安全風險一張圖。 5.城市、城區常住人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米。 6.災害事故信息上報及時率達到100%。 7.災害事故信息發布公眾覆蓋率達到92%以上。
物資保障能力	8.救災物資儲備滿足啟動二級以上響應人員緊急轉移安置需要。 9.10小時內受災人員基本生活得到有效救助。 10.全區地方儲備糧總規模保持在1.65萬噸以上，其中區級儲備糧不低于1.65萬噸。 11.中心城區建立不低于15天市場供應量的成品糧（含小包裝）儲備。
應急力量 保障能力	12.航空應急救援響應時間控制在2小時以內。 13.森林火災24小時撲滅率達95%以上。
醫療救援 保障能力	14.二級以上綜合醫院發熱門診建設達標率達100%。 15.法定傳染病報告率、突發公共衛生事件預警信息響應率、急性傳染病現場規范處置率達95%以上。
運輸保障能力	16.形成應急運輸保障網絡一張圖。 17.阻斷道路應急搶通能力明顯增強。 18.應急調運機制健全完善，應急“綠色通道”暢通。
通信保障能力	19.建成安全高效暢通的應急通信網絡，公專網融合率達100%。 20.實現行政村以上公網覆蓋率達100%。 21.公網通信中斷24小時內臨時應急重點保障率達100%。
科技裝備 保障能力	22.應急裝備制造和配備水平明顯提升。 23.科技服務隊伍發展壯大，服務水平進一步提高。
基層基礎能力	24.制定完善應急管理制度、辦法，應急預案體系更加完善。 25.加強安全示范城市、綜合減災區和社區建設，建成一批應急實訓基地和科普教育場館。 26.鎮（街道）、村（社區）應急管理標準化建設初見成效，區、鎮兩級應急管理機構工作條件達標率達到80%以上。 27.在校學生公眾公共安全知識普及率達100%。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業及規模以上企業從業人員安全技能培訓率達到100%。 28.應急管理主要業務信息化覆蓋率達到90%以上。

（二）近期目標

到2022年，初步形成具有博山特色的應急管理體系框架，應急管理能力和水平走在全市前列。

專欄3風險防控和能力建設目標（到2022年）
自然災害領域	1.年均因災直接經濟損失占全區GDP比例控制在1%以內。 2.區應急指揮中心已達標，并持續運行。 3.基本完成全區自然災害綜合風險普查各項調查工作。 4.逐步建立應急物資信息化管理系統。 5.完成應急物資管理框架搭建，應急物資采購、儲備、調運全過程管理水平和能力明顯提升。 6.2022年年底前: （1）區綜合和專業應急指揮平臺和現場移動指揮平臺全面建成，應急信息一體化建設水平顯著提升，形成科學高效的7×24小時的應急指揮保障體系； （2）基本形成“智慧應急”的“兩中心、五體系”架構； （3）組建1支交通工程搶險救援隊伍和1支綜合應急保障車隊，阻斷道路24小時內應急搶通能力明顯增強； （4）完成3處地質災害綜合治理工程，1處地質災害避險移民搬遷工程； （5）基本實現有森林防滅火任務區森林消防隊伍全覆蓋，打造建成區5分鐘滅火救援圈； （6）完成全區自然災害綜合風險普查評估與區劃、普查工作總結和成果應用。
事故災難領域	7.億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.01以內。 8.消防救援隊伍完成規模結構和力量編成優化調整。 9.2022年年底前： （1）安全生產專項整治三年行動取得明顯成效； （2）危險化學品企業危險工藝裝置全面實施自動化控制，城鎮密集區中小型危險化學品生產企業完成搬遷改造任務； （3）推進安全智慧礦山建設，區級部門和企業實現重大安全風險在線監測預警信息數據共享； （4）基本實現各類企業雙重預防體系和安全標準化一體建設運行。
公共衛生領域	10.突發公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感病率和病亡率大幅降低。 11.緊急救援網絡基本完善，實現重大災害事故2小時緊急醫學救援。 12.區級疾控中心建成生物安全二級實驗室，全部具備核酸檢測能力。 13.設置1處符合標準的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。
社會安全領域	14.大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。

四、主要任務

（一）完善應急管理指揮體系

1.健全應急管理組織體系，完善應急指揮體制。成立應急管理委員會，下設安全生產、綜合減災、公共衛生、社會安全等若干個專業委員會和防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等若干指揮部；建立黨委、政府統一領導，應急管理委員會牽頭抓總，各專業委員會和指揮部分工負責，條塊結合、屬地管理為主的“大安全、大應急、大減災”應急管理指揮體系，提升科學應對各類突發事件能力。應急管理委員會下設辦公室，強化統籌協調職能。完善應急組織體系，健全區、鎮（街道）應急管理機構，明確有關部門的應急管理職責承擔機構。優化駐廠安監員管理體制，深化安全生產網格化管理改革，充分發揮駐廠安監員、安全網格員作用，把監管觸角延伸到基層“最后一公里”。完善執法監管體制，推進應急管理綜合執法改革，整合安全生產、應急管理、防災減災救災等執法隊伍及職能，實行應急管理綜合執法。按照上級部署要求，加快推進應急管理部門準軍事化管理，為應急管理事業高質量發展提供堅強組織保障。（區應急管理局、區委編辦牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.健全分類分級管理機制，建立應急處置“四個一”工作機制。實行“一個指揮中心、一個現場指揮部、一套處置方案、一個窗口發布”，統一發布預警和災情信息，統一指揮協調應急救援隊伍，統一調撥應急救災物資，抓好“救”的統籌。健全分類管理工作機制，完善各專業委員會和有關部門應急管理工作機制，充分發揮職能部門專業優勢，強化“防”的能力。完善分級負責工作機制，明確各級事權劃分，健全區、鎮（街道）、村（社區）和企事業單位各層級安全生產、防災減災救災、疫情防控和應急管理等工作機制，落實屬地責任。（區應急管理局牽頭，區有關部門按照職責分工負責）

3.健全應急響應機制。嚴格落實突發事件信息報告制度，建立災害事故統一接報警系統，落實黨委、政府、應急部門、公安110、急救120等部門單位突發事件報告并聯機制，加強應急值守，提升突發事件信息第一時間獲取和按程序報告能力。健全事故災害分級響應制度，實行事故災害分類分級處置。推行事故災害現場應急指揮官制度，實行扁平化管理，提高現場專業指揮救援能力。（區應急管理局牽頭，區有關部門按照職責分工負責）

4.健全應急協同機制，強化部門協同。加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全安全風險防范化解和突發事件應對處置協同機制，形成工作合力。強化區域協同，健全重大安全風險區、森林草原火災及地質災害等自然災害高風險區域的聯防聯控機制，定期開展區域綜合應急演練。強化軍地協同，建立軍地協調聯動機制，加強軍地搶險救災協同組織，健全應急指揮協同保障，開展軍地常態化聯合培訓演練，提升軍地聯動搶險救災能力，完善社會力量協同機制，培育扶持社會防災減災救災力量。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

5.完善專家決策咨詢機制。建立應急專家委員會制度，完善應急專家決策咨詢機制。分行業領域建立專家庫，組建專家咨詢委員會，設立首席專家，為公共安全風險防控、突發事件應急處置提供決策咨詢和技術支持。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（二）完善安全風險防控體系

1.健全完善安全生產責任體系。健全安全生產責任制，著力破解責任落實不到位難題。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，健全完善黨委、政府、監管部門、生產經營單位安全生產責任三張清單，完善企業全員安全生產責任制，落實領導干部安全生產述職制度，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業安全生產主體責任。加強安委會組織領導，充分發揮區安委會辦公室指導協調、監督檢查、巡查考核等職責，倒逼屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任落地落實。（區安委會辦公室牽頭，區安委會成員單位按照職責分工負責）

2.全面深化“雙重預防體系”建設。突出企業主體地位，著力破解源頭風險管控難題，加快實現安全生產由“政府推動為主”向“企業自我管理”為主、從“要我安全”向“我要安全”的根本性轉變。在金屬冶煉、運輸、建筑施工、粉塵涉爆單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位，以及企業和從業人員達到一定規模和數量（含下屬子公司、分公司從業人員）的其他生產經營單位，落實安全總監制度以及相關監督管理工作。健全完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防體系”，堅持因企制宜、分類施策，促進“雙重預防體系”與安全標準化及企業現有管理體系深度融合、一體運行。加大標桿企業培育力度，發揮標桿企業引領作用，激發企業“雙重預防體系”建設運行內生動力。推行安全風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，加大企業經?；圆?、定期聘請專家檢查、組織職工查身邊隱患工作力度，健全常態化風險管控和隱患自查自改機制，促進安全責任、安全培訓、安全投入、基礎管理、應急救援“五到位”，努力把安全風險隱患消滅在萌芽之時、成災之前。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

3.強力推進安全生產綜合整治。深入推進安全生產綜合整治三年行動，著力破解事故隱患“邊查邊犯”難題，健全隱患排查治理長效機制，指導幫助企業從根本上堵塞漏洞、解決問題。扎實推進化工產業安全生產轉型升級，化解化工行業系統性安全風險。深化危險化學品安全綜合治理，淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備，加快推進化解化工行業系統性安全風險。深化危險化學品安全綜合治理，淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備，加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程。加強冶金、建材等工貿行業領域安全治理，深化煤氣、高溫熔爐金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷、民爆、特種設備、油氣管道、危險廢物等重點領域專項治理。深化建筑施工安全治理，加強熱力、供水、燃氣等基礎設施建設安全和應急管理，確保建設領域安全生產。強化道路交通安全治理，加強“兩客一危”、校車、公交車以及橋梁隧道等事故隱患治理，推進公路安全生命防護工程建設，加大道路路面安全管控力度，堅決遏制道路交通事故發生。加強消防安全專項整治，深化人員密集場所、商業綜合體、高層建筑、石油化工、消防車通道等消防安全治理，推進鄉村公共消防基礎設施建設，消除火災隱患。加強學校、幼兒園、醫院、養老機構等場所安全監管，深入推進文化旅游、新能源、電力、農業機械、未成年人防溺水、防范一氧化碳中毒等其他領域專項整治，強化城市運行安全保障，全面提升城市安全發展水平。（區安委會辦公室牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

4.加強重點環節、重點時期安全監管。加強“八大特殊作業”等易發事故重點環節安全監管，著力破解安全監管不精準難題。開發“八大特殊作業”安全監管平臺，對動火作業、有限空間作業、動土作業、高處作業、檢維修等“八大特殊作業”，以及外包施工、環保設施改造、危險物品裝卸管理等易發事故環節，實行生產經營單位作業前報告并安排專業人員或聘請專業機構審查和現場監護，監管部門按照職責分級分類監管，確保遵守操作規程和落實安全措施。加強重大活動、重要節假日等重點時期安全監管，全力做好安全防范工作，確保重點時期安全生產形勢穩定。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（三）完善自然災害防治體系

1.開展自然災害綜合風險普查。按照國家和省市部署及《國家自然災害調查評估技術規范》要求，組織開展全區自然災害綜合風險普查，摸清災害風險底數、位置和范圍，查明容災抗災能力，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力空間數據庫，加強地震、洪澇干旱、地質災害、森林草原火災等各類自然災害風險分級分類評估，掌握重點區域災害風險變化特點，編制單項和綜合災害風險評估與防治區劃圖，建立災害風險管控責任清單，為加強災害風險管理和隱患排查治理奠定基礎。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.加強自然災害風險監測預警。建立自然災害風險監測預警系統，優化氣象、環境、地質災害、地震、森林草原火災、洪澇災害、有害生物等自然災害監測站網布局，健全跨部門、跨區域自然災害預警信息共享機制，完善災害預警信息發布體系，實現監測預警信息精準發布，擴大災害預警信息覆蓋面，增強時效性，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。（區應急管理局牽頭，區自然資源局、區水利局、區農業農村局、區氣象局等部門單位按照職責分工負責）

3.嚴格自然災害工程防御標準。按照上級部署，結合全區實際，組織實施自然災害防治重點工程，嚴格防汛抗旱、森林草原防火、地質災害、地震易發區房屋設施抗震設防等自然災害工程防御標準。加快推進河道防洪工程建設和病險水庫塘壩除險加固，重要河道重點河段達到國家規定防洪標準，境內河流流域和重點易澇洼地達到5年一遇除澇標準。加快推進危房除險改造，全區城鄉房屋建筑和市政工程達到7度抗震設防標準，加強城市排水防澇基礎設施建設，合理規劃建設城市避難場所，嚴格重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集公共設施建設標準，切實增強抵御自然災害的能力。（區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區應急管理局、區綜合行政執法局等部門單位按照職責分工負責）

4.加強森林草原防滅火工作。嚴格落實森林草原防滅火各級行政首長負責制和分片包干責任制，認真落實森林防火期24小時值班備勤制度和“零報告”制度。強化野外火源管控，加強宣傳教育，嚴格防火巡護檢查，及時消除火災風險隱患，做到“把住路、守住山、看住人、盯住墳、管住火”。認真落實《森林防火條例》等法律法規，堅持依法治火，嚴厲打擊森林草原違法用火行為。加強森林消防專業隊伍、林場和鎮辦撲火隊伍、民兵預備役隊伍、護林員隊伍建設，組織開展經常性森林草原防滅火實戰演練，全面提高森林草原防滅火能力，一旦發生火警火情，迅速啟動應急響應，確保“打早、打小、打了”。（區公安分局、區自然資源局、區應急管理局、區消防救援大隊等部門單位按照職責分工負責）

5.建立健全風險分擔機制。推行安全生產責任保險，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業領域以及危險性較大的化工、涉爆粉塵、涉氨制冷行業和公共場所電梯，強制推行安全生產責任保險，在其他行業領域積極推廣，實現應保盡保，充分發揮安全生產責任保險在事故預防和風險保障等方面的重要作用。推行災害民生綜合保險，實行政府投保、全區覆蓋、全民普惠，創新保險服務機制，推行“保險政策找人”，落實保障政策，實現應享盡享，最大限度發揮災害民生綜合保險在防災、減災、救災方面的重要作用。健全災害救助機制，落實自然災害救助標準，完善災后恢復與重建配套政策，提升災后受損公共設施修復能力，保障受災群眾盡快恢復生產生活。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（四）完善應急救援力量體系

1.加強國家綜合性救援力量建設。對標應急救援“主力軍、國家隊”定位，立足“全災種、大應急”需求，建強國家綜合性救援力量。強化森林防滅火力量建設，組建一支不少于50人的森林消防中隊，優化調整消防救援隊伍規模結構和力量編成，實現森林消防專業隊伍全覆蓋。健全國家綜合性救援隊伍、地方專業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍“三支隊伍”共訓共練、救援合作機制，建立實戰牽引的執勤訓練模式，集中開展應急救援大練兵，提高“搶大險、救大災”能力。（區消防救援大隊牽頭，區有關部門單位配合）

2.加強地方應急救援力量建設支持省魯中區域滅火與應急救援中心建設。加強鎮（街道）專職消防隊和“消防工作站”建設，每個鎮（街道）至少建成一處應急消防救援站；重點社區建設應急救援服務站。加強區域專業應急救援力量建設，立足“一專多能、輻射周邊”，在危險化學品、森林火災、洪澇災害、地震地質災害等災害事故風險較高的區域，制定加強專業應急救援隊伍建設指導意見，配齊配強救援人員和應急物資裝備，加強值班備勤，強化救援訓練，打造專業化救援的尖刀和拳頭力量。（區消防救援大隊、區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

3.加強社會救援力量建設。鼓勵危險化學品生產、經營、儲運以及礦山等生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，支持社會應急救援力量健康有序發展，積極引導社會組織、志愿者參與安全生產和防災減災救災工作。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策，調動全社會參與應急救援積極性。（區應急管理局、區財政局牽頭，區有關部門單位配合）

4.積極推進航空應急救援能力建設。依托省應急航空護林站航空救援力量，規劃建設直升機停機坪、取水點等航空救援基礎設施，組建航空救援地面支援隊伍，建立無人機偵測分隊，形成以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機運營基地、若干個起降點為支撐，“呼叫指揮中心—運營基地—起降點”三級網絡相對完善、響應速度快、救援范圍廣、處置措施強的航空應急救援力量體系。健全與航管等部門單位聯動工作機制，加強空地協同、聯合作戰訓練，提升快速應對處置安全事故和自然災害的能力。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位配合）

（五）完善應急物資保障體系

1.理順應急物資管理體制。建立健全黨政統一領導、應急管理部門統籌協調、統分結合的應急物資管理體制。強化應急管理部門組織協調職能，建立工信等部門負責生產調度、衛健等部門提出物資需求、財政部門籌集采購資金、發改部門統一采購儲存管理、應急部門統一調撥的應急物資管理機制；完善應急物資分類分級保障制度，健全應急物資緊急征用和補償等制度，規范捐贈物資管理和使用，形成完善的應急物資管理體制。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.完善應急物資儲備體系。認真落實《淄博市人民政府辦公室關于印發淄博市應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）的通知》（淄政辦字〔2020〕118號），加快構建以政府儲備為基礎、企業儲備和產能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備體系。優化政府應急物資儲備中心和儲備站點布局，制定應急物資儲備計劃，采取“實物儲備，簽訂儲備合同、供貨合同，委托代儲”等多種方式，加強政府應急物資儲備，建立應急物資更新輪換和核銷制度，及時補足應急物資缺口。積極推進公共衛生、防汛抗旱、森林草原防滅火、危險化學品、地質災害救援各相關行業部門應急物資儲備庫建設。強化社會化應急物資儲備，鼓勵、引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。提升應急物資產能保障，建立應急物資生產、經營企業數據庫，建設應急物資信息化管理系統，運用地理信息空間分析等技術，實現儲備物資全過程遠程監管及智能化調配，構建現代化應急物流體系，提升應急物資保障智慧化水平，確保災害面前應急物資找得到、找得準、調得快、用得上。（區發展和改革局、區工業和信息化局、區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

3.完善應急運輸保障體系。完善應急運輸協調調度機制，實現與綜合應急指揮平臺協調聯動、有機銜接。加強應急交通救援和應急運輸隊伍建設，組建交通工程搶險救援隊伍和綜合應急保障車隊。完善應急運輸“綠色通道”政策，實現各類應急裝備、生活物資、重點生產物資、醫護及救援人員運輸轉運免費通行、優先通行，確保應急運輸高效暢通。（區交警大隊、區交通運輸局按照職責分工負責）

（六）完善應急醫療衛生保障體系

完善重大疫情防控救治體系，加強基層防控能力和突發事件醫學應急救援能力建設。建立功能齊全、運行有序、保障有力、科學高效的應急醫療衛生保障體系。

1.完善部門協調聯動機制。健全完善重大疾病和傳染病防治工作機制，在黨委、政府統一領導下，健全完善多部門衛生應急聯動機制，統籌做好疫情防控、疾病治療、物資保障、交通運輸、生產運行、治安維護等各項工作，形成工作合力。加強各部門之間的信息溝通，完善信息發布制度，加強輿論引導，確保公眾知情權。（區衛生健康局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.提升重大突發公共衛生事件應急處置能力。強化各級各類醫療機構、疾病預防控制機構傳染病監測預警能力，健全各級傳染病、食物中毒、職業中毒等日常和應急監測網絡，加強生物安全二級實驗室建設。健全多渠道疫情監測預警和快速反應體系，加強流行病學調查，構建傳染病疫情防控和公共衛生大數據系統，提高突發公共衛生事件風險評估、預警、決策、防控能力。推進重大疫情救治能力建設，健全中西醫協作機制，加強突發急性傳染病、突發中毒事件應急處置等隊伍建設，為基層疾控機構配備滿足需求的專業人才。合理規劃布局集中隔離場所，加強衛生防疫和醫療救治物資儲備，滿足日常醫療衛生工作需要。（區衛生健康局牽頭，區委編辦、區發展和改革局、區財政局、區大數據中心等部門單位按照職責分工負責）

3.提升重特大事故災害緊急醫學處置能力。優化重大突發事件緊急醫學救援布局，依托區級綜合醫院、?？萍膊》乐螜C構，構建緊急醫學救援網絡。加強院前急救管理，健全科學高效的全區院前急救體系，實施院前急救機構標準化建設，實現各類重大災害事故2小時緊急醫學救援目標。（區衛生健康局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（七）完善應急法治保障體系

1.完善應急管理制度體系。推進制定應急管理、安全生產、防災減災救災等方面的制度辦法。健全完善負有安全監管職責的部門、涉災部門的應急管理工作規范、制度，建立常態化普法教育機制，提高應急管理法治化、規范化水平。（區應急管理局、區司法局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.推進應急管理標準體系。加快推進安全生產標準化建設，按照小微企業安全生產標準化指導意見，深入開展行業達標、企業達標、崗位達標。開展應急管理標準化試點工作，推動應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場所建設、應急物資儲備等相關標準、技術規范落地落實。（區應急管理局、區市場監督管理局、區總工會牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

3.健全應急預案管理體系。根據全區突發事件總體應急預案，編制安全生產、自然災害類等專項應急預案、部門應急預案和企業應急預案，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。加強應急預案可行性評估，強化各類、各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進一步增強應急預案的實戰性、可操作性。依法組織開展應急推演演練，加強應急預案演練過程管理，注重應急演練、分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練的質量和實效。（區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

4.健全執法監管保障體系。建立完善安全風險評估與論證機制，完善建設項目安全生產“三同時”制度，嚴格安全生產審批許可，嚴把安全生產準入關。深化行政審批“一次辦好”改革，優化審批程序，強化審批服務。堅持把隱患當作事故對待，探索建立事故隱患和違法行為責任追溯機制，督促指導企業從源頭上解決問題，防止“一罰了之、一改了之”，放大執法監管成效。落實行政執法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。嚴肅生產安全事故調查處理，健全事故調查評估制度，確保責任追究到位、整改措施落實到位。推進安全生產誠信體系建設，健全完善失信行為聯合懲戒制度，提高安全生產違法成本。加強執法監管能力建設，科學制定執法計劃，完善“雙隨機、一公開”執法制度，做到嚴格規范公正文明執法。加大執法監察力度，依法嚴肅查處安全生產非法違法行為。（區委政法委、區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（八）完善應急基礎保障體系

1.健全應急宣傳教育體系。實施全民安全素質提升行動，以人的現代化推動安全生產現代化。加強黨政領導干部培訓，將應急管理納入黨政領導干部培訓內容，推動各級領導干部樹牢安全發展理念，扛起防范化解安全風險重大政治責任。加強應急管理系統干部培訓，突出思想政治建設，強化紀律作風建設，加強業務素質能力培養，提高專業化監管和科學處置突發事件能力。加強職工安全應急技能培訓，實施高危行業安全技能提升行動，健全完善“互聯網+培訓考試”平臺，深入推進“學規、懂規、踐規”活動，嚴格落實企業安全教育培訓制度，做到先培訓、后上崗。強化幼兒園、中小學、高等院校師生安全知識教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動，推進安全文化進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。加大應急科普宣傳力度，建設應急安全實訓基地和科普教育場館，積極開展安全生產、應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災等科普宣傳教育，提高社會公眾安全生產、防災減災意識和應急避險、自救互救能力，筑牢安全發展和防災減災救災的人民防線。（區應急管理局、區消防救援大隊、區教育和體育局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

2.健全應急科技支撐體系。積極探索地方與高等院校、科研院所合作新模式，堅持需求導向，強化改革創新，大力推進應急管理信息化，以信息化引領應急管理能力現代化。加強應急理論、應急技術、安全文化、應急機制等方面研究探索，加快安全生產、自然災害防治等科技創新成果推廣應用。強化云計算、大數據、工業互聯網、物聯網、人工智能、移動互聯網、遙感空間信息等先進技術與安全生產、應急管理深度融合，大力實施數字賦能應急管理，推動應急管理科學化、智能化、精準化、高效化，為安全生產監管、自然災害防治、應急指揮保障、應急事業高質量發展提供強有力的科技支撐保障。（區應急管理局、區科學技術局、區大數據中心牽頭，區有關部門單位配合）

3.完善應急投入長效機制。加大財政投入力度，加強安全生產、應急管理、防災減災救災基礎能力建設，滿足應急管理事業的基本需求。鼓勵引導社會資金投入安全生產和應急管理。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制，制定相關優惠政策，調動企業增加安全生產、應急救援投入的積極性。（區財政局、區應急管理局等有關部門單位按照職責分工負責）

4.加強基層應急能力建設。堅持強基導向，加快推進“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的鎮（街道）應急安全能力“六有”標準化建設，推進“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”為主要內容的村（社區）應急安全服務站“三有”標準化建設。加強區、鎮（街道）、村（社區）三級災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。加強應急安全網格化管理工作，建立安全生產投訴舉報平臺，落實“吹哨人”舉報獎勵制度，依法嚴厲查處事故風險隱患和非法違法行為。深入開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，做好“全國綜合減災示范區”創建試點工作?！矃^應急管理局牽頭，各鎮（街道）落實，區有關部門單位配合〕

5.加快推進應急產業發展。大力發展應急安全先進制造業，深化供給側結構性改革，引導企業發展應急管理新業態，鼓勵應急產品研發生產，支持應急產品推廣應用，實現應急產品與市場需求深度融合。加快發展應急安全服務業，發揮老工業城市優勢，打造一批高水平應急救援、安全生產中介服務機構；制定中介服務機構和專家管理辦法，強化中介機構監管，規范中介機構行為，提升安全應急服務專業化、規范化水平。（區應急管理局、區工業和信息化局、區科學技術局牽頭，區有關部門單位配合）

五、重點工程

（一）“智慧應急”信息平臺建設工程

一是以承接“智慧應急”試點為契機，對標頂層設計，堅持以用為本，匯聚各方數據資源，建設區、鎮（街道）兩級綜合應急指揮平臺、分領域應急處置平臺和現場移動指揮平臺，建成上下聯動、條塊協同、功能完備、高效暢通的一體化、智能化綜合應急指揮中心。二是加快應急指揮平臺配套建設。完善值班調度、應急指揮、視頻會議、綜合會商、桌面推演、情報分析、新聞發布、運行保障等功能，健全完善應急指揮“一張圖”。加強物聯網新基建，特別是防汛、森林防火、地震、地質災害監測監控網站（點）、感知設備以及應急發電車、移動指揮平臺、應急電力通信設施等新型基礎設施建設，提高應急通訊保障能力和數據無障礙實時獲取能力。三是加快指揮平臺智能化升級改造。充分運用云計算、大數據、人工智能、物聯網等現代科學技術，圍繞應急管理業務全過程管理，建設風險評估、監測預警、應急指揮、輔助決策、監管執法、社會動員和應急大數據“七大系統”，打造全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管的“智慧應急大腦”，全面提升突發事件監測預警和應對處置能力。（區應急管理局、區大數據中心牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（二）自然災害監測預警工程

在全面完成全區自然災害綜合風險普查工作基礎上，建設自然災害監測預警信息平臺系統，對接國家應急衛星“天目網”工程，利用物聯網、衛星遙感等技術，加強對重點風險區域、重大風險隱患點監測監控，對自然災害實施全要素、全過程在線監測預警。加強風險研判會商，完善聯合會商機制，探索構建突發事件預測分析模型，提高自然災害監測預警精準度，為災害防控提供決策支持。（區應急管理局牽頭，區減災委成員單位按照職責分工負責）

（三）安全發展示范城市創建工程

按照全市部署，積極配合扎實推進安全發展示范城市創建試點，堅持科技與管理創新，以信息化、智能化引領城市安全管理現代化。一是開展城市安全風險評估。全面辨識事故災難、公共衛生、社會安全等安全風險，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險評估報告，實行風險預警控制和風險聯防聯控，明確相應管控和應急處置措施，提高預警和防控能力。二是實施城市安全“補短板”工程。制定安全風險管控責任清單，落實安全風險管控措施。以創建國家安全發展示范城市為契機，結合安全生產專項整治三年行動，組織開展重大風險隱患治本攻堅，建立不具備安全生產條件企業強制退出機制，全面淘汰落后技術工藝設備，集中消除一批長期潛在而又難以解決的重大安全風險和事故隱患，補齊城市公共安全短板。三是建設公共安全“一網統管”系統。加快實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，立足實際，建立健全企業安全生產信息化管理系統，加快建設危險化學品重大危險源監測預警系統、非煤礦山在線監測預警系統以及動火、有限空間作業等特殊作業在線監控等系統。完善安全生產物聯網監管系統，健全“互聯網+安全培訓”“互聯網+執法監管”“互聯網+安全應急網格化”、危險化學品道路運輸全過程信息化監管平臺等系統，鏈接企業安全生產信息化管理系統，實行現場執法與遠程監管相結合，實現安全生產全過程信息化監管。健全完善公共交通和人員密集場所監控系統、建設社會治安全息感知智能應用系統、電梯應急救援公共安全服務平臺、公共衛生信息化管理系統、外來入侵生物監測預警等系統。整合上述各類公共安全信息化管理系統，實現信息集成、數據共享、“一網統管”，全面提升城市安全智慧化管理水平。（區應急管理局、區大數據中心牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（四）應急物資和裝備建設工程

一是建設區應急物資儲備庫。制定應急物資儲備能力計劃，加強救災和衛生防疫等應急物資儲備。各級醫療衛生機構按照滿足兩個月日常醫療衛生工作需要，儲備相應衛生防護和醫療救治物資。區政府按照自然災害保障集中轉移安置人口0.5-0.7萬、5天基本生活規模，儲備生活保障類物資；按照突發公共衛生事件I類應急保障物資達到保障2500人、1個月救治規模，II類突發醫學緊急救援類應急保障物資達到保障5000人、7-10天救治規模，儲備醫療衛生類物資。優先完成生命搜索與營救、現場監測、人員安全防護、應急通信指揮、傳染病防護、緊急運輸保障等急需應急物資采購儲備，確保應急救災、衛生防護和醫療救治工作需要。二是建設區應急救援裝備庫。制定應急裝備配備能力計劃，加強應急備用電源、航空救援設備設施、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統等裝備配備儲備。建設移動指揮平臺，立足突發事件現場處置需要，強化公網斷電等極端條件下應急裝備建設，推行區應急處置衛星電話、指揮車（應急移動方艙）、無人機、單兵裝備“四合一”標準配備，提升突發事件現場救援和應急指揮保障能力。三是加強應急通信保障能力建設。建立應急管理部門、通信主管部門、基礎電信運營企業、應急救援隊伍應急通信保障協作機制。構建綜合應急通信保障網絡，加強通信網絡基礎設施和電力基礎設施設備建設，建設網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施容災備份體系，在災害多發、重要區域建設抗災超級基站、基礎設施及相關防護設備，加強網絡安全基礎設施建設，提高網絡安全應急管理水平。加強370M無線應急專網系統建設和無線通信終端裝備配備，推動衛星電話、寬帶衛星等小型、便攜無線通信終端裝備和個體防護裝備等下沉配置，提升基層末端通信保障能力，保證在任何時間、任何地點、任何災情下至少有一種通信方式聯絡暢通。（區發展和改革局、區應急管理局、區衛生健康局牽頭，區有關部門單位配合）

（五）重大突發公共衛生事件應急能力建設工程

對接省、市重大傳染病和突發公共衛生事件應急處置指揮系統，建設區公共衛生綜合信息平臺，提高重大傳染病和突發公共衛生事件風險評估、預警、決策、防控能力。實施疾控中心標準化建設工程，區疾控中心建成生物安全二級實驗室。加強醫療健康產業建設。加強綜合醫院（中醫醫院）發熱門診、感染性疾病科、實驗室建設和鎮（街道）衛生院發熱哨點診室建設。全區傳染病臨床診療規模達到20張。優化重大突發事件緊急醫學救援布局。（區衛生健康局牽頭，區發展和改革局、區財政局、區大數據中心等有關部門單位按照職責分工負責）

（六）森林火災高風險區綜合治理工程

加強森林防滅火基礎設施建設，在重點林區建設防火路、防火隔離帶、瞭望臺（哨）、檢查站、視頻監控點、語音卡口。國有林場、森林公園、重點集體林區，依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設施，建設引水上山管網工程，構建以水滅火設施網絡。健全完善“天目網”遙感衛星監測系統、林火微波監控系統和空中無人機巡護網絡，提高森林火險火情監測預警能力。建設森林防滅火應急物資裝備庫，配備充足的防火車、風力滅火機、串聯水泵、儲水罐、油鋸、割灌機等設備，切實保障森林防滅火工作需要。（區自然資源局、區應急管理局、區消防救援大隊牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（七）防汛抗旱水利提升工程

加強中小河流治理，確保治理河段達到設計防洪標準，積極推進鄉村河道防洪治理。持續開展山洪災害防治，運用物聯網、遙感等現代技術，完善監測預警系統和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。基于水上、水下高精度測繪技術，實現實際水資源量的精準測量，繼續實施病險水庫除險加固，穩步推進病險塘壩除險加固。積極推進水庫提標擴容，結合河道治理工程，因地制宜建設攔蓄工程，提升水庫、河道雨洪水攔蓄能力。加強黃河防汛備汛工作。加強城市防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城市防洪排澇能力。（區水利局牽頭，區綜合行政執法局、區水利局等有關部門單位按照職責分工負責）

（八）地質災害綜合治理工程

加快礦山采空區充填治理，消除采空區重大事故隱患。對已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質災害隱患點，實施工程治理和除險排危。統籌開展地質災害避險集中安置、工程治理和生態保護修復工作，對威脅人口多、財產損失大，特別是人員密集區重大地質災害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與生態修復、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害避險搬遷任務。（區自然資源局、區農業農村局、區應急管理局牽頭，區有關部門單位按照職責分工負責）

（九）應急廣播體系建設工程

針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件特點，統籌現有廣播電視資源，建設全區應急廣播體系。一是建設區級平臺。分別由信息制播分平臺和調度控制分平臺組成，承擔區級應急管理部門信息發布等任務。二是完善傳輸覆蓋網絡。建設信號傳輸通道，改造有線電視覆蓋網，健全無線廣播覆蓋網，健全完善應急廣播大喇叭系統。三是部署安裝接收終端。加強戶外終端建設，特別是災害易發區、人口密集區、救災避難場所、車站、廣場、重點企業等重點區域戶外終端建設。加強室內終端建設，積極探索部署具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端，實現應急廣播更大范圍覆蓋，充分發揮應急廣播在政策宣講、信息發布、災害預警、自救互救方面的重要作用。（區委組織部、區委宣傳部、區財政局、區文化和旅游局、區應急管理局、區融媒體中心按照職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。強化安全紅線意識，堅持底線思維，牢固樹立以人為本、安全發展理念，統籌發展和安全，從戰略和全局高度，加強對應急管理、公共安全工作的組織領導。根據上級規劃要求，結合實際，編制區、鎮（街道）應急管理規劃和部門專項規劃，分解規劃任務目標，完善配套政策措施，健全工作協同機制，落實規劃實施責任，把公共安全、應急管理工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌規劃、統一部署、同步推進，確保規劃藍圖變為現實?！藏熑螁挝唬簠^有關部門單位，各鎮（街道）〕

（二）強化政策扶持。落實應急征用、醫療服務、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關聯產業扶持等政策。擴大應急管理專項資金規模，保障安全生產、應急管理工作需要。用好政府專項債券和中央直補資金，加大地方財政投入，加強金融信貸支持，保障應急管理重點項目實施。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理投入機制，發揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業建設，促進全區應急管理工作持續健康發展?！藏熑螁挝唬簠^財政局等有關部門單位，各鎮（街道）〕

（三）加快人才培養。落實“淄博人才金政37條”，圍繞應急管理、安全生產、防災減災救災、公共衛生、社會安全等重點領域，引進急需的專業人才。加強與高等院校聯系合作，加快公共安全、應急管理等方面人才培養。抓住“千名干部進名校”機遇，加強應急管理干部、特別是應急救援指揮員專業培訓。強化基層災害信息員、安全網格員培訓，提高基層應急工作者履職能力，盡快形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的應急管理人才隊伍。落實《應急管理部、人力資源社會保障部關于印發〈應急管理系統獎勵暫行規定〉的通知》（應急〔2020〕88號）規定，對在安全生產、防災減災、應急救援等領域做出突出貢獻的單位和個人，及時予以通報表揚，符合政策規定的，及時予以表彰獎勵，提高應急管理隊伍的榮譽感和吸引力?！藏熑螁挝唬簠^人力資源和社會保障局、區應急管理局等有關部門單位，各鎮（街道）〕

（四）制定實施計劃。根據應急管理規劃，制定年度行動計劃。堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，建立重點工程項目庫，列出重點任務清單，細化重點任務和工程項目實施方案，明確責任目標、責任單位、責任人、時間表和路線圖，集中力量、集中資金，落實突破，確保按計劃完成重點任務、重點工程建設任務。〔責任單位：區有關部門單位，各鎮（街道）〕

（五）強化考核評估。將應急管理工作納入全區高質量發展績效考核、精神文明建設考核體系，加大指標考核力度，細化考核標準，嚴明獎懲措施。嚴格執行安全生產和重大生產安全事故風險“一票否決”制度，認真落實《山東省安全生產黨政領導干部責任追究辦法（試行）》，嚴肅事故調查和責任追究。加強對規劃實施情況的動態監測，定期對執行情況進行評估，強化督導檢查和評估結果運用，切實推進規劃任務落地落實。〔責任單位：區委組織部、區應急管理局等有關部門單位，各鎮（街道）〕