博山區人民政府辦公室

關于印發博山區整縣制屋頂分布式光伏規模化開發試點

工作方案的通知

博政辦字〔2022〕8號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

《博山區整縣制屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

博山區人民政府辦公室

2022年3月29日

（此件公開發布）

 

博山區整縣制屋頂分布式光伏規模化

開發試點工作方案

 

推動可再生能源高質量發展，是構建以新能源為主體新型電力系統的重要舉措，是實現“碳達峰、碳中和”戰略目標的必由之路。開展整縣制屋頂分布式光伏規模化開發試點(以下簡稱“整縣制開發試點”)，可以拓展可再生能源開發新領域，對助推美麗鄉村建設意義重大。按照上級有關工作部署，為科學謀劃、高效推動我區整縣制開發試點，現結合工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實“碳達峰、碳中和”戰略目標任務，開展整縣制開發試點工作，拓展區域綠色能源發展空間，積極推動可再生能源替代行動，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，為我區實施鄉村振興戰略提供堅強支撐。

（二）試點原則

1.政府組織、市場運作。區政府牽頭組織推動試點工作，協調解決工作推進中遇到的問題，營造良好營商環境。搭建政企聯動的工作推進機制，政府組織推動和市場化運作相統籌，發揮市場主導作用，支持各類市場主體參與整縣制分布式光伏開發。區發展和改革局負責調度督促推進試點工作落實。

2.群眾自愿、利益共享。各鎮（街道）、相關部門，村級組織要密切聯系群眾、主動作為，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，加強宣傳引導。在群眾自愿、互利共贏的基礎上，公平公正、積極穩妥推進工作。結合美麗鄉村建設，鼓勵為群眾多做力所能及的實事。

3.統一規劃、循序漸進。倡導光伏建筑融合發展理念，堅持整縣制統一規劃，綜合房屋質量、使用安全、壽命期限、園區建設等因素，因地制宜、依法合規確定屋頂分布式光伏開發方式。選擇建設條件好、組織能力強、群眾響應積極的村鎮率先啟動，鼓勵黨員干部帶頭，由點到面、循序漸進推動。

4.就地消納、多能互補。按照“源網荷儲一體化”理念，明確整縣制分布式光伏“集中開發匯集、就地就近消納”為主的實施路徑。綜合考慮電網消納能力、95%的利用率、不向220千伏及以上電網反送電、不超過本區域全年最大用電負荷60%的要求，落實就地就近消納要求，原則上分布式光伏電力在接入電壓等級及以下電網范圍內消納。整縣（市、區）屋頂分布式光伏配建或租賃不低于15%、2小時的儲能設施，當電網消納能力不足時，應提高儲能配置比例及充放電時長，確保分布式光伏就地就近消納、滿足95%利用率要求。

5.健全標準、安全美觀。加強頂層設計，統一建設標準，梯次組織實施。對于新建、改擴建建筑物，特別是黨政機關和公共建筑，鼓勵按照光伏建筑一體化同步設計實施。對于結合既有建筑開發建設的，要做好設計復核和結構加固，確保承載體結構安全；建設過程不得破壞防水、保溫等原有結構層，避免發生滲漏、裂縫等問題。強化質量控制，加大宣傳引導，確保項目建設、并網、運行的全流程安全。服務美麗鄉村建設，提高屋頂光伏與建筑的融合度和開發美觀度。

（三）任務目標

1.到“十四五”末，全區整縣(市、區)屋頂分布式光伏規模化開發容量達到34萬千瓦以上，總開發規模達到36萬千瓦以上。

2.在推進整縣制屋頂分布式光伏工作的同時，結合《淄博市光伏規模化開發實施方案》要求，實施“光伏+工業”“光伏+商業”“光伏+農業”“光伏+公共建筑”“光伏+農村、社區”以及“光伏+交通”等六大工程。

3.現有黨政機關建筑屋頂按總面積安裝光伏的比例不低于50%；學校、醫院等公共建筑屋頂按總面積安裝光伏的比例不低于40%；工商業廠房屋頂按總面積安裝光伏的比例不低于30%；農村居民屋頂按總面積安裝光伏的比例不低于20%。

二、重點任務

（一）加強統籌運營管理。堅持市場主導，搭建統一建設運營平臺，鼓勵綜合實力強，業績突出，市場信譽良好的駐地央企等開發企業牽頭，聯合優質光伏行業開發商，設備制造商和安裝服務商等以市場化模式共同參與開發。（責任單位：區發展和改革局、博山供電中心、投資開發運營企業）

（二）摸排屋頂資源底數。各公共資源主管部門負責摸排轄區內現有的學校、醫院、銀行、黨政機關辦公用房、文化藝術中心等公共建筑屋頂資源，按照直接可建、改建加裝等進行分類，按照難易程度，分步推進屋頂加裝光伏項目實施。屋頂資源摸排工作，按照“誰主管、誰負責、屬地統籌”的原則，分工負責，詳細摸排主管轄區內屋頂可利用光伏資源。{責任單位：區級黨政機關屋頂資源摸排，由區政府辦公室、區財政局負責；學校〔包括區屬、鎮（街道）〕屋頂資源摸排，由區教育和體育局負責；醫院〔包括區屬以上、鎮（街道）、民營〕屋頂資源摸排，由區衛生健康局負責；城區大型超市、餐飲、酒店屋頂資源摸排，由山頭街道、城東街道、城西街道牽頭，區商務局、區文化和旅游局、區服務業發展中心配合；工商貿企業屋頂資源摸排，由各鎮（街道）牽頭，區工業和信息化局、區商務局配合；銀行業屋頂資源摸排，由區地方金融監督管理局牽頭，各鎮（街道）配合；城區居民樓房屋頂資源摸排，由山頭街道、城東街道、城西街道、域城鎮牽頭，區住房保障服務中心配合；鎮（街道）、村委會（社區）辦公樓房和村（社區）居民屋頂資源摸排，由各鎮（街道）負責}

（三）實施“光伏+”六大工程建設

1.實施“光伏+工業”工程。在工業園區、科技園區、標準廠房等屋頂集中建設光伏設施，打造分布式光伏示范區。新建工業廠房及配套用房，根據同步設計、同步實施的要求，按照“宜建盡建”的原則均明確屋頂分布式光伏發電項目建設要求。在滿足安全生產的前提下，現有年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業，要利用屋頂配套建設光伏發電項目，提高綠色能源使用率。既有、新建工業廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。〔牽頭單位：各鎮（街道）、開發區；配合單位：區工業和信息化局、區發展和改革局、區自然資源局、區行政審批服務局、博山規劃管理辦公室、博山供電中心、投資開發運營企業〕

2.實施“光伏+商業”工程。在商業綜合體、大型超市、賓館、飯店、會展中心、倉儲物流園區、商務寫字樓、加油站（綜合能源港）、游客集散中心等屋頂建設光伏設施。各類商業設施可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。〔牽頭單位：各鎮（街道）、開發區；配合單位：區商務局、區文化和旅游局、區服務業發展中心、博山供電中心、投資開發運營企業〕

3.實施“光伏+農業”工程。在蔬菜、瓜果等農作物塑料大棚上方建設光伏設施，支持在農作物育苗、花卉種植等農作物玻璃棚頂建設光伏發電系統，滿足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。在畜牧、漁業、家禽養殖基地利用養殖棚舍屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設光伏設施，打造生態養殖基地。農業領域屋頂安裝比例達到20%以上。〔牽頭單位：各鎮（街道）、開發區；配合單位：區農業農村局、博山供電中心、投資開發運營企業〕

4.實施“光伏+公共建筑”工程。各級黨政機關、中小學校、醫院等事業單位利用屋頂及車棚頂建設光伏設施，帶動清潔能源示范應用。各類公共體育館、城市展覽館等公共機構和自來水廠、污水處理廠、汽車站、火車站等公共建筑利用屋頂及車棚頂建設光伏設施。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。〔牽頭單位：各鎮（街道）、開發區；配合單位：區政府辦公室、區教育和體育局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區綜合行政執法局、博山供電中心、投資開發運營企業〕

5.實施“光伏+農村、社區”工程。結合美麗鄉村建設，利用村委會屋頂及村民房屋頂和周邊空地建設光伏設施，支持農村光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，加快清潔能源在農村普及與發展，打造一批光伏示范村。農村可利用的建筑屋頂安裝比例達到20%。加大城市既有小區屋頂光伏加裝改造力度，積極推進新建小區屋頂光伏一體化推進。城市小區建筑屋頂安裝比例達到40%。〔牽頭單位：各鎮（街道）、開發區；配合單位：區農業農村局、區住房和城鄉建設局、博山供電中心、投資開發運營企業〕

6.實施“光伏+交通”工程。在高速公路收費站、服務區、公交站臺等建設光伏設施，增加綠色能源使用。在路燈、交通信號燈、交通指示牌等交通設施領域推動光伏應用，打造綠色智慧交通。交通領域可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。〔牽頭單位：區交通運輸局；配合單位：區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局、各鎮（街道）、開發區、博山供電中心、投資開發運營企業〕

（四）科學規劃總體布局。結合工作實際，科學規劃分布式光伏項目建設，在前期摸底的基礎上進一步明確可建區域及屋頂條件，對涉及城市景觀、規劃紅線等問題提供指導約束，注重和諧美觀，實現光伏設施與建筑物的和諧統一，保障城鄉景觀風貌。〔牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區綜合行政執法局、博山規劃管理辦公室；配合單位：各鎮（街道）、開發區，投資開發運營企業〕

（五）完善配網接入運行。供電中心加大對配電網升級改造力度，切實保障光伏大規模接入需求，在做到“應接盡接”的同時確保電網安全穩定運行。根據光伏發電消納的實際情況，提高光伏儲能能力。（責任單位：區發展和改革局、博山供電中心、投資開發運營企業）

（六）確保工程質量管控。光伏開發主體須嚴格按照屋頂光伏建設技術標準，加強規劃、設計、建設、并網、運維等工作管理，選擇高水平專業設計、施工、監理隊伍，采用相對統一的建設安裝標準，嚴把安全質量關，牢牢守住安全和質量底線，確保建設任務平穩有序推進。〔責任單位：各領導小組成員單位，各鎮（街道）、開發區，投資開發運營企業〕

（七）推廣智慧運營維護。根據上級工作部署和要求，強化“云大物移智鏈”技術應用，推廣整縣制分布式光伏智能化運維管理平臺建設，積極構建適應高比例可再生能源的新型縣域電網。建立專業運維隊伍，專職負責項目全壽命周期運維（責任單位：博山供電中心、投資開發運營企業）。

（八）加強安全管理控制。堅持安全管理“三個必須”，按照“誰審批、誰負責”原則，將安全管理落實到光伏及其附屬設施、儲能、配套送出工程建設和運維各個環節。壓實各鎮（街道）、開發區屬地監管責任，加強日常監督管理，確保既有建筑物結構安全和使用功能不受影響。建立健全規章制度，加強宣傳培訓，確保規模化開發運營安全。〔責任單位：各鎮（街道）、開發區，投資開發運營企業〕

三、實施步驟

按照“政府組織、市場運作、試點示范、逐步推進”工作思路，積極有序推進整縣制開發試點。

（一）試點起步階段。按照《山東省整縣(市、區)屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》，編制完成分布式光伏規模化開發規劃；2022年6月底前，選擇一些基礎條件好的黨政機關建筑、公共建筑、工商業廠房、農村居民屋頂，打造不同場景下的開發樣板。

（二）優化成型階段。2022年下半年，根據上級工作安排部署，參與試點縣(市、區)開發樣板評優，優化提升開發標準；積極參與全省組織開展的評估和現場觀摩，總結交流開發經驗，形成較為成熟的不同類型屋頂光伏的建設運營模式，積極推廣。

（三）達標推廣階段。2023年底前力爭達到國家規定試點標準并列入省級整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發示范縣，2025年底前力爭列入國家級示范縣。同時，總結評估各鎮（街道）推進整縣制開發試點過程中在規劃建設、接網服務、電力消納、智慧運維、能源綜合利用等方面的典型經驗，形成一套成熟穩定的開發運營商業模式，在全區范圍內推廣。

四、保障措施

（一）落實屬地責任。各鎮（街道）、開發區要把光伏發電作為能源結構調整的重中之重，狠抓落實推進。一是要選擇投資實力雄厚、具備專業運維能力的實施主體參與光伏項目開發建設，實施主體建成后運維期原則上不得低于10年，堅決杜絕坑農問題發生。支持對光伏項目溫室氣體減排效果量化核證，積極探索已建和在建光伏項目所含碳指標使用路徑。二是要做好宣傳引導，提高轄區內有屋頂資源的單位安裝光伏的積極性，黨政機關等公共建筑要發揮帶頭作用，應裝盡裝。三是要推進光伏發電項目規范高效審批，加快項目備案、并網審核等手續辦理。〔責任單位：各鎮（街道）、開發區負責〕

（二）壓實部門責任。區直各相關部門要充分發揮各自職能，相互配合，形成合力，加快推進光伏發電規模化發展。區發展和改革部門牽頭負責統籌推動全區光伏發電工作；區教體、工信、商務、農業農村、文旅、衛健、服務業、銀行、機關事務管理等部門負責本行業領域光伏發電推廣應用工作，穩步推進“光伏+”六大工程建設。到“十四五”末，各鎮（街道）、各行業領域建筑屋頂安裝光伏比例達到本方案規定的目標要求，并按要求配備儲能設施；2021—2025年，各年度任務應不低于“十四五”總任務的1／5，并納入年度考核。區生態環境部門負責做好新建光伏項目避讓生態保護紅線審核工作。區住建部門負責建筑光伏一體化推廣應用工作。區行政審批部門負責對全市集中式光伏電站、分布式光伏項目備案工作建立審批并網綠色通道，并加強與區發展和改革部門會商溝通。區供電中心負責加強配套電網建設改造、項目并網敞口消納及日常運行管理和安全穩定運行。其他有關區直部門、單位按職責配合做好光伏推進相關工作。（責任單位：區直有關部門按職責分工負責）

（三）壓實建設單位主體責任。各光伏發電實施單位（建設單位）必須具備相關資質，規范辦理有關手續，并嚴格項目規范化施工建設，按照規定標準進行設計、安裝、維護和監管，項目選址、依托建筑必須合法合規。要加強光伏項目安全管理，將安全管理落實到光伏及其附屬設施，儲能、配套送出工程建設和運維各個環節。必須充分考慮建筑屋頂防風、防火和安全承載等因素，光伏組建離安裝屋頂面垂直高度不得高于1.5米，不得影響相鄰建筑物日照標準，光伏支架必須為鋁合金、不銹鋼等防腐防銹材質，屋面原則上須封閉管理。投資主體要專門成立運維公司，做好光伏安裝后期運行維護保障工作。〔責任單位：各鎮（街道）、開發區，投資開發運營企業〕

（四）強化監督責任。區發展和改革局作為牽頭部門，建立月調度、季督查和半年通報制度，加強對各鎮（街道）及相關部門光伏開發情況進行定期調度、定期督導、定期通報。（責任單位：區發展和改革局）

 

附件：博山區整縣制屋頂分布式光伏推進工作領導小組名單 

 

附件

 

博山區整縣制屋頂分布式光伏推進工作

領導小組名單

 

 組     長：李   戰   區委常委、區政府副區長

 副 組 長：王   雷   區政府辦公室主任

                李緒濤   區發展和改革局局長   

 成     員：孫雪紅   區教育和體育局局長

                高   波    區工業和信息化局局長 

                房   濤    區財政局局長

                         翟所信    區自然資源局局長

                         亓志偉    區住房和城鄉建設局局長

                         劉持慶    區交通運輸局局長

                         王   萍    區農業農村局局長

                         梁   科    區商務局局長

                         劉蓮靜    區文化和旅游局局長

                         李愛紅    區衛生健康局局長

                         劉宣慶    區行政審批服務局局長

                         周   健    區綜合行政執法局局長

                         謝   飛    區地方金融監督管理局局長

                         齊占亮    區服務業發展中心黨組書記

                         范    彬    區住房保障服務中心主任

                         翟   鵬     博山規劃管理辦公室主任

                         王    屹    國網淄博供電公司博山供電中心主任

                         賈友斌    池上鎮鎮長  

                         李曉劍    源泉鎮鎮長

                         王   哲     博山鎮鎮長

                         呂金霞    石馬鎮鎮長

                         張君琪    八陡鎮鎮長

                         唐   磊     域城鎮鎮長

                         高   旺     白塔鎮鎮長

                         周   意     山頭街道辦事處主任

                         許樂意     城東街道辦事處主任

                         曲    欣    城西街道辦事處主任

領導小組辦公室設在區發展和改革局，李緒濤同志兼任辦公主任，王長波同志兼任辦公室副主任。領導小組不作為區政府議事協調機構，工作任務完成后即行撤銷。