博山區人民政府

關于貫徹落實《關于整省推進提質培優建設職業教育

創新發展高地的意見》的實施方案

博政發〔2020〕5號

 

為深入貫徹部省共建國家職業教育創新發展高地啟動大會精神，根據《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》（魯政發〔2020〕3號）、省教育廳等6部門《關于“一市（校）一策”編制職業教育創新發展實施方案的指導意見》（魯教職字〔2020〕4號）等文件精神，全面推進我區職業教育創新發展，結合我區經濟社會發展特點，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新發展理念，落實《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）、《關于辦好新時代職業教育的十條意見》（魯教職發〔2018〕1號）等文件精神，按照部省共建國家職業教育創新發展高地啟動大會部署，把發展職業教育擺在更加突出位置，找準突破口和著力點，系統設計我區職業教育體系框架、結構布局和運行機制，深化職業教育綜合改革，為我區現代化發展提供高質量技術技能人才支撐。

二、總體目標

以服務我區“工業強區、文旅之都、生態城市”三大戰略實施為目標，制定職業教育三年發展規劃，即一年完成中等職業教育園區建設，兩年完成高中職院校布局規劃，用三年的時間完成在陶琉藝術、餐飲旅游、電子商務等專業領域有一定影響力的特色職業教育建設，形成普職相互融通、產教深度融合的職業教育發展新局面，全區職業教育規模結構更加合理，專業設置與我區經濟社會發展更加契合，職業教育發展環境更加優化。

三、重點任務

（一）科學規劃高職院校整體布局。一是整合利用齊魯醫藥學院（原博山校區）資源，推進山東第一醫科大學醫院管理學院、山東第一醫科大學鄉村醫生繼續教育學院建設，通過線上線下課堂對鄉村醫生進行免費培訓，助力鄉村振興；二是依托我區陶瓷琉璃等傳統產業優勢，建設山東工藝美術學院淄博陶瓷學院，進一步增強高校教育資源與陶琉產業的交流與融合，為淄博陶琉產業發展提供智力支持和人才支持。（牽頭部門：區衛健局、區教體局；責任部門：區發改局、區財政局、區自然資源局、區住建局、區商務局、區文旅局、區生態環境分局、域城鎮政府、山頭街道辦事處）

（二）改善提升中職學校辦學條件。統籌規劃高中段教育資源，完成中等職業教育園區建設，在博山中學西側新征土地38350平米（58畝）、新增建筑面積15000平米、投資0.7億元（不含征地資金）建設淄博工貿學校新校區，2020年開工建設；實施職教高考制度改革，進一步促進普職相互融通，逐步提升職普比例。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區發改局、區財政局、區自然資源局、區住建局、區生態環境分局、域城鎮政府）

（三）構建專業布局動態調整機制。落實市委、市政府科教賦能創新行動，對接新舊動能轉換和四強產業需求，圍繞我區“機電泵業、健康醫藥、汽車智造、新材料”四大產業發展特點，突出我區餐飲旅游、陶瓷琉璃等傳統特色產業優勢，重點建設機電一體化、新能源汽車、中西餐烹飪等相關優勢專業，積極培育工藝美術（陶瓷方向）、旅游服務等傳統特色專業，支持鼓勵電子商務、現代物流等緊缺專業發展，構建緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業崗位需要的專業布局動態調整機制，全力打造淄博工貿學校的“中餐烹飪與營養膳食”專業，爭取入選省高水平中職專業（群）。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區工信局、區商務局、區文旅局）

（四）不斷優化職業教育發展環境。不斷加強對職業教育的政策支持和經費保障，動員各方力量支持職業教育項目建設，構建學校與政府、學校與行業和企業之間的協同發展機制，不斷優化職業教育發展環境。依托我區“顏山英才”選拔管理平臺，鼓勵各類優秀人才、技術技能大師到職業學校兼職任教，傳承和弘揚精益求精、鍥而不舍的“工匠精神”。落實有關提升技術技能人才待遇的相關規定，職業院校畢業生和普通高校畢業生在公務員招錄、事業單位和國有企業招聘中，享受同等待遇。全國職業院校技能大賽中獲得二等獎以上、技工院校技能大賽獲得前十名的職業院校畢業生，畢業五年內新到我區企業全職工作的，依據省市相關政策及我區實際，給予相應獎勵或津貼。加大技術技能人才就業創業支持力度，推進博山飲食文化研究院建設，在資金、場地、設備、政策等方面給予支持。辦好職業教育活動周，講好職教故事、傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區委組織部、區財政局、區人社局）

（五）大力提高技術技能人才待遇。探索為經濟社會發展作出突出貢獻的技術技能人才在工會、團委、婦聯等群團組織中兼任職務，積極推薦符合條件的技術技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協委員、團代會代表等的人選。鼓勵企事業單位按規定設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養、技術創新、技能大賽等方面取得突出業績的技術技能人才。落實技術技能人才休療養制度，定期組織休療養活動。積極參與山東省技術技能大師評選。做好各級有突出貢獻的技術技能人才和享受政府技能特殊津貼人員的評選推薦工作，根據省市相關政策及我區實際給予相應獎勵或津貼。（牽頭部門：區委組織部；責任部門：區政協、區工會、團區委、區人社局）

（六）落實職業學校辦學自主權。以適應產業和就業需求為導向，在管理體制、專業設置、教師待遇、職稱評聘、校企合作、教師招聘等方面，賦予學校更多自主權，制定《關于落實職業學校辦學自主權的意見》，由學校在限額內自主設立內設機構并報機構編制部門備案，自主設置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序，在相應人事考試官方網站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案。人員招聘到位后，由區委編辦進行備案登記，區人社局、區財政局理順工資渠道。支持職業學校招聘引進首席技師、齊魯工匠、技術能手、高級技師、高級工程師等高層次技術技能人才。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區委編辦、區工信局、區財政局、區人社局）

（七）深化改革教師績效工資制度。制定《博山區職業學校績效工資改革實施方案》，允許職業學校績效工資水平最高可達到我區事業單位績效工資基準線的5倍，職業學校在技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動中取得的收入結余，可提取50%以上用于教師教學研究、技能大賽、人才培養、技術創新等方面的勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。教師根據相關規定取得的科技成果轉讓費，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調控基數。對學校以年薪制、協議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。對學校承擔的培訓任務，與績效工資總量增長掛鉤。落實專業教師可在校企合作企業兼職取酬的規定。（牽頭部門：區人社局；責任部門：區教體局、區科技局、區財政局、區審計局）

（八）加快推進教師招聘制度改革。落實職業學校20%編制員額內自主招聘兼職教師政策，參照高級專業技術職務人員平均薪酬水平核撥財政經費，職業學校新進專業專任教師原則上應具有3年以上企業工作經歷和相關專業技術資格。制定《博山區職業學校優秀人才引進與管理辦法》，吸引業界優秀人才擔任專任教師，可通過直接考察的方式招聘。推動企業工程技術人員、高技能人才和職業學校教師雙向流動，企業人員到職業學校擔任兼職教師納入其業績考核評價，職業學校專業教師可在校企合作企業兼職。（牽頭部門：區人社局；責任部門：區教體局、區工信局、區財政局）

（九）著力提升職業學校管理水平。深化職業教育管理隊伍建設，深入推進校長職級制改革，構建職級晉升考評機制，不斷提升校長的職業意識和專業發展，促進校長職業化進程和專業化發展；建立完善的職業教育管理水平提升體系，鼓勵職業教育管理隊伍參加國培、省培等提升培訓活動，創造條件讓職業教育管理隊伍到優質校、特色校交流學習、掛職鍛煉。支持淄博工貿學校建設成為集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育“五位一體”的高水平優質中等職業學校，不斷增強服務地方經濟發展能力，鼓勵學校、行業、企業共建技術研發和推廣服務中心。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區科技局、區工信局、區財政局、區人社局、區商務局、區文旅局）

（十）全面提高職業教育教學質量。主動對接我區經濟發展和結構調整，支持職業學校參與修訂國家、省專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓基地建設標準，大力提倡職業教育教學手段改革，全面提升職業教育教學質量。完善職業學校專業發展和人才培養體系，研究開發各專業“立體教材”，建設新型活頁教案、工作手冊，配套開發信息化課程資源。深化“三教”改革，促進書證融通，利用互聯網、大數據和人工智能技術推動職業教育教學改革，力爭建設5門以上在線開放精品課程。抓好1+X證書制度試點工作，鼓勵職業學校學生取得多類職業技能等級證書，提高就業創業本領。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區人社局、區大數據局）

（十一）切實做好“職教高考”工作。落實“文化素質”+“職業技能”的職教高考制度，推行就業、升學“雙軌”育人模式，做好職業學校的升學指導工作，為學生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成長搭建成長渠道。指導職業學校主動適應專業類目調整和考試科目分值調整，讓更多中職學生抓住學業晉升和技術技能提升的機會，為高等院校輸送更多優質生源。激勵職業學校承辦、參加各級各類技能大賽和創業創新大賽，抓住技能大賽優秀人才接受本科層次職業教育的有關政策，為技術技能人才持續學習和發展提供助力和支持。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區人社局）

 （十二）規劃建設高素質“雙師型”隊伍。不斷加大職業學校師資培訓力度，制定實施職業學校教師培訓、技能培養規劃，將教師培訓經費列入政府財政預算，為職業學校教師素質培養打通通道和提供支持。通過教師技能大賽、教學能力大賽等賽項，提升教師專業能力、實踐創新能力、科研和社會服務能力，培養一批能夠改進企業產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師。加強職業學校與高等院校、大型企業的聯系，創造條件讓“雙師型”教師到企業兼職或階段性任職，鼓勵職業學校教師加入到更高級別行業協會組織，促進學校與行業企業的交流合作，到2022年我區“雙師型”教師占專業專任教師的比例達到80%。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區工信局、區財政局、區人社局）

（十三）不斷提升職業教育教科研水平。不斷加強和培育職業教育教科研隊伍，鼓勵教師積極參加各級各類教育科研活動，激勵教師主動參與我區經濟、人力資源和企業技術開發等方面的研究，提高職業教育教科研服務于經濟社會發展的能力。聘請一線優秀教師、技術技能人才擔任兼職教研員，形成專兼結合、動態管理的教研員隊伍，建立完善的職業教育教科研體系。激勵職業學校籌建名師工作室，引領全體教師在教學理念、教學技能、科研能力等方面全面提升。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區委組織部、區人社局、區商務局）

（十四）統籌規劃全區實訓基地建設。按照實訓基地共建共享原則，鼓勵行業企業投資參與共享實訓基地建設，為學校提供設備、資金、技術支持，指導學校進行實訓基地的仿真建設，鼓勵校企聯合開發專業教學資源庫、共同建設產品研發中心等貼近企業生產實際的聯合項目。依托我區機電產業園區“5D智慧谷”和淄博陶瓷學院的資源優勢，規劃建設我區共享智能仿真實習實訓基地；依托淄博工貿學校專業發展優勢，規劃建設我區電子商務研發中心。（牽頭部門：區工信局；責任部門：區發改局、區教體局、區商務局）

（十五）強化產教深度融合、校企合作。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，鼓勵支持各類企業參與或舉辦職業教育，通過引企入校、引校入企等方式實現校企深度合作，對納入產教融合型企業建設范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。鼓勵企業與職業學校聯合訂單式培養技術技能人才，著重提升學生的實際操作能力。結合我區經濟發展規劃和產業定位，牽頭組建“淄博烹飪職教集團”，共同促進學生專業發展，聯合進行產品研究開發，實現職業教育資源共享和功能拓展。（牽頭部門：區工信局；責任部門：區教體局、區財政局、區商務局、區文旅局、區審計局、區稅務局）

（十六）落實職業學校育訓并舉法定職責。區政府牽頭整合應急、人社、農業、交通、商務、服務業發展中心、退役軍人事務局等部門的社會培訓資源，在淄博工貿學校掛牌建立“博山區職工教育培訓基地”,發揮學校專業優勢和公共實訓功能，大力開展各種職業技能培訓，助力培養“百萬工匠”后備人才，面向企業職工、退役軍人、下崗職工、農民工、殘疾人等開展職業教育和培訓，不斷豐富職業教育培訓形式和培訓資源，滿足群眾多方面多層次教育需求，年培訓規模達到18000人，助推學習型城市建設。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區民政局、區人社局、區交通局、區農業農村局、區商務局、區退役軍人事務局、區應急管理局、區服務業發展中心）

（十七）認真學習國際交流合作經驗。對標先進，借力發展，鼓勵職業學校積極參加職業教育國際論壇，認真學習對外交流合作典型經驗，依據我區產業結構特點和學校專業開設情況，嘗試開展國際交流合作學習，促進學校教育教學方式改變，不斷提升學校教育教學水平。（牽頭部門：區教體局；責任部門：區委組織部、區人社局、區商務局）

（十八）強化職業教育經費投入保障。健全政府、行業、個人、社會共同參與的基礎能力建設多元投資機制，持續加大職業教育投入，確保新增財政性教育經費投入向職業教育傾斜，逐步化解公辦職業院校債務。探索建立“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款制度，逐步提高公辦中職學校生均撥款標準。支持學校申報地方政府專項債券，加強實習實訓及基礎設施建設，整體提升職業學校基本辦學條件水平。（牽頭部門：區財政局；責任部門：區發改局、區教體局、區人社局）

四、保障措施

（一）加強黨對職業教育的全面領導。堅持以習近平總書記關于職業教育工作、關于山東工作的重要講話和指示批示精神為根本遵循，發揮好區委教育工作領導小組的議事協調職能和職業學校各級黨組織的戰斗堡壘作用，把黨對職業教育的全面領導落到實處，確保職業教育正確方向，確保職業教育改革發展各項任務全面落實。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師生思想政治教育，把社會主義核心價值體系貫穿于人才培養全過程，培育和傳承好工匠精神。加強職業學校黨的建設，健全組織體系，把全面從嚴治黨落實到辦學治校全過程，領導和促進學校工會、共青團等群團組織和學生會建設。（牽頭部門：區委教育工委；責任部門：區委組織部、區委宣傳部、區總工會、團區委）

（二）加強職業教育創新發展督導檢查。成立由區委書記和區長共同擔任組長，區委教育工委書記和分管副區長擔任副組長，區教體局局長和有關部門負責同志為成員的領導小組，負責統籌協調工作；成立由區委教育工委書記、區政府分管副區長、區委辦公室副主任牽頭的工作專班，負責具體推進。進一步落實政府和行業部門發展職業教育的責任，把職業教育創新發展納入年度重點工作，安排專人負責，盡職到位。落實每季度調度一次工作進度，每半年督查一次工作落實情況，對落實不到位、進度遲緩的，采取書面說明、約談、通報等措施限期整改。（牽頭部門：區委辦公室、區政府辦公室；責任部門：區委組織部、區教體局、區工信局、區財政局、區人社局）

（三）加強職業教育創新發展政策保障。把促進職業教育創新發展作為對全區各有關部門、行業和單位履行教育職責評價的重要內容，評價結果作為獎懲的重要依據，對成績突出的部門、行業、單位和個人按照規定給予表彰獎勵。確保教育費附加和地方教育附加用于職業教育的比例不低于30%，營造職業教育良好發展環境，引導全社會樹立重視職業教育的理念，切實提高我區職業教育的創新發展。（牽頭部門：區委辦公室、區政府辦公室；責任部門：區委組織部、區教體局、區工信局、區財政局、區人社局）

 

附件：1.提質培優推進職業教育創新發展任務清單

          2.職業教育創新發展高地重點突破項目

 

博山區人民政府

2020年6月16日

（此件公開發布）

 

附件1

 

博山區提質培優推進職業教育創新發展任務清單

 

 

附件2

 

職業教育創新發展高地重點突破項目