《博山區農村集體經營性建設用地入市管理 辦法（試行）》政策解讀

 為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動城鄉融合發展和鄉村振興，統籌協調推進入市試點改革，按照“試制度、試規則”總體要求，重在探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，起草了博山區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）(下稱“《入市管理辦法（試行）》”)。現對《入市管理辦法（試行）》解讀如下。

一、 制定背景、意義

（一）針對農村土地制度存在的突出問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革提出了明確要求。為審慎穩妥推進，2014年中辦國辦印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，對農村土地制度改革進行頂層設計。2015年2月，全國人大常委會通過《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣行政區域內暫停調整實施有關法律規定的決定》，選取北京大興區、上海松江區等33個縣市區先行試點農村“三塊地”改革。三塊地包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三大內容。目前改革試點已取得階段性成果。

（二）8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議以163票贊成、1票反對和3票棄權表決通過了全國人大常委會關于修改《土地管理法》《城市房地產管理法》的決定。本次《土地管理法》修改在集體經營性建設用地入市方面做出重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙。同時，在集體建設性用地入市時，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。此項創新是本次《土地管理法》修改的最大的亮點。意味著集體經營性建設用地入市改革的成果向全國推廣，這將為入市交易的市場化掃除障礙。

（三）2020年，國家發展改革委等部委聯合發布《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，博山區成功列入第一批國家城鄉融合發展試驗區。第一批國家城鄉融合發展試驗區全國共11個，我省為濟青局部片區。濟青局部片區試驗范圍為：濟南市歷城區、長清區、市中區、章丘區、濟南高新技術產業開發區，淄博市淄川區、博山區，青島市即墨區、平度市、萊西市。濟青局部片區重點在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制等5各方面進行改革實驗。

二、《入市管理辦法（試行）》法規依據、起草過程、征集意見修改情況

（一）法規依據

1.《中華人民共和國土地管理法》：第十一條、第六十條、第六十三條、第六十四條、第六十五條　、第六十六條　

2.自然資源部關于《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）：第四節 集體經營性建設用地第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條。

3.關于印發《山東省城鄉融合發展試驗區創建方案》的通知：（三）建立農村集體經營性建設用地入市制度。

（二）起草過程

2020年4月底至5月初，區自然資源局安排工作人員赴浙江麗水、德清、江西撫州等地學習，在借鑒浙江省德清縣成功開展此項工作經驗的基礎上，經過區自然資源管理部門內部充分討論研究后起草了《入市管理辦法（試行）》及關配套政策（包括《博山區農村集體經營性建設用地使用權出讓規定》《博山區農村集體經營性建設用地入市土地增值收益調節金征收和使用規定（試行）》《博山區農村集體經營性建設用地入市收益分配管理規定（試行）》），人行博山區支行、區地方金融監督管理部門起草了《博山區鼓勵金融機構開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款的暫行辦法》。于7月30日召開由區發展改革、工信、財政等10個相關部門分管負責人參加的集體經營性建設用地入市工作部署會，各相關部門對起草的實施辦法及相關配套政策進行認真研究并提出修改意見；8月4日再次召開集體經營性建設用地入市工作專題會，就入市實施辦法及配套政策征求意見進行了調度。各相關部門結合各自職責進行了意見反饋并進行了深入的溝通和交流。會后區自然資源局根據部門反饋意見對入市實施辦法和配套政策進行修改完善。

（三）征求意見及修改情況

9月3日，在博山區人民政府網站的“政民互動-征集調查”欄目向社會公示了《入市管理辦法（試行）》，并向區發展改革、工信、財政等10個相關部門征求意見，收取征求意見稿8份，共計10條，區自然資源部門根據以上意見對《入市管理辦法（試行）》進行了相應的修改完善。

三、《博山區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》主要內容

博山區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）共8章43條。確定了入市途徑、范圍，明確了入市主體，規定了入市方式和程序，解決了收益分配機制，為農村集體經營性建設用地入市提供了依據。