博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革

省級樣板縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知

博政辦字〔2022〕22號

 

各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

   博山區(qū)人民政府辦公室

2022年6月8日

（此件公開發(fā)布）

 

博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案

 

根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于繼續(xù)開展2022年深化小型水庫管理體制改革樣板縣及鄉(xiāng)村小型樣板水庫創(chuàng)建工作的通知》（魯水運(yùn)管函字〔2022〕31號），結(jié)合我區(qū)小型水庫管理實(shí)際，為切實(shí)做好我區(qū)深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作，制定本方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)和范圍

（一）創(chuàng)建目標(biāo)

為破解我區(qū)當(dāng)前小型水庫運(yùn)行管理水平不高、發(fā)揮綜合效益不明顯等日常管護(hù)中存在的一系列突出問題，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)的小型水庫運(yùn)行管理體制、機(jī)制，總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法，確保全區(qū)小型水庫的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，爭創(chuàng)全省深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣，力爭成為全省小型水庫管理體制改革的新標(biāo)桿、新樣板。

（二）創(chuàng)建范圍

全區(qū)所有的小型水庫17座，其中小（1）型水庫4座，小（2）型水庫13座。

二、創(chuàng)建工作內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)并實(shí)施管理范圍劃界

1.明晰工程產(chǎn)權(quán)。淋漓湖水庫工程產(chǎn)權(quán)屬區(qū)水利局；國家莊水庫、五老峪水庫、攔住灣水庫、鎮(zhèn)門峪水庫工程產(chǎn)權(quán)屬水庫所在鎮(zhèn)人民政府；除鎮(zhèn)門峪水庫外其他12座小（2）型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬水庫所在村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.實(shí)施水庫管理范圍劃界。全區(qū)17座小型水庫已完成管理范圍劃界工作并完成界樁、公告牌埋設(shè)，區(qū)水利局、區(qū)自然資源局要進(jìn)一步復(fù)核劃界成果，做好后期確權(quán)有關(guān)工作，確保劃界數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，能夠?yàn)樗畮旃芾磉\(yùn)行提供有力依據(jù)。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)界樁、劃界公告牌日常管護(hù)工作，定期進(jìn)行檢查、更新和維護(hù)，確保界樁、公告牌完好、無缺失。

（二）工程運(yùn)行管理

工程產(chǎn)權(quán)所有者原則上是工程的運(yùn)行管理主體。運(yùn)行管理主體要建立健全運(yùn)行管理制度，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。區(qū)水利局定期對小型水庫運(yùn)行管理工作進(jìn)行考核。

1.運(yùn)行管理主體。淋漓湖水庫工程運(yùn)行管理主體為區(qū)水利局，國家莊水庫、五老峪水庫、攔住灣水庫、鎮(zhèn)門峪水庫，由工程所在鎮(zhèn)（街道）為運(yùn)行管理主體，除鎮(zhèn)門峪水庫外其他12座小（2）型水庫由工程所在村為運(yùn)行管理主體。水庫運(yùn)行管理主體負(fù)責(zé)落實(shí)管理人員，小（1）型水庫管理人員不少于2人，小（2）型水庫不少于1人。對運(yùn)行管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，簽定聘任協(xié)議，明確運(yùn)行管理責(zé)任。

2.運(yùn)行管理職責(zé)。負(fù)責(zé)水庫工程的日常管理和正常運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和水庫控制運(yùn)用方案，隨時(shí)掌握水庫汛情和工情，及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料；實(shí)行定期檢查、日常巡查和工作日志制度；負(fù)責(zé)水庫大壩內(nèi)外坡、壩頂、溢洪道、放水洞、啟閉設(shè)施等日常運(yùn)行管理。

3.安全管理。小型水庫安全管理實(shí)行鎮(zhèn)（街道）行政首長負(fù)責(zé)制，由鎮(zhèn)長（主任）負(fù)總責(zé)。每座小型水庫由鎮(zhèn)政府（街道）確定1名領(lǐng)導(dǎo)成員作為政府責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道）水利站確定1名工作人員作為主管部門責(zé)任人。產(chǎn)權(quán)單位為鎮(zhèn)政府（街道）的水庫，由鎮(zhèn)（街道）水利站確定1名工作人員作為管理單位責(zé)任人；產(chǎn)權(quán)單位為村集體的水庫，由村支部書記、村委會(huì)主任作為管理單位責(zé)任人。

4.管理人員獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用。管理人員獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用以財(cái)政補(bǔ)助為主，按考核標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)待遇。小（1）型水庫平均不少于1萬元/座，小（2）型水庫平均不少于0.5萬元/座。由區(qū)水利局進(jìn)行考核確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程維修養(yǎng)護(hù)

每年1月底前由各鎮(zhèn)（街道）提報(bào)工程維修養(yǎng)護(hù)方案，由區(qū)水行政主管部門審定、批復(fù)方案，各鎮(zhèn)（街道）通過公開招標(biāo)確定有相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)資質(zhì)單位，由中標(biāo)單位實(shí)施工程維修養(yǎng)護(hù)。

（四）建立信息系統(tǒng)并完善管理設(shè)施

建立全區(qū)小型水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，利用電子設(shè)備進(jìn)行信息采集、處理，完善管理信息調(diào)度。小型水庫配備必要的觀測設(shè)施（水位、雨量觀測設(shè)備）和照明、永久性安全警示標(biāo)志牌及其他設(shè)施，保證信息暢通。無管理房的水庫，新建管理房，同時(shí)配備必要的辦公、管理設(shè)施。

（五）資金落實(shí)

按照省水利廳、財(cái)政廳改革要求，小（1）型水庫運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入每年不低于6萬元/座，小（2）型水庫每年不低于3萬元/座。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)工程運(yùn)行管理資金（含管理人員獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用）。

三、創(chuàng)建步驟和時(shí)間安排

本次創(chuàng)建工作自6月初部署開始，2022年年底前完成。分三個(gè)階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段、創(chuàng)建階段和組織驗(yàn)收階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月10日）

1.組織學(xué)習(xí)《山東省水利廳關(guān)于繼續(xù)開展2022年深化小型水庫管理體制改革樣板縣及鄉(xiāng)村小型樣板水庫創(chuàng)建工作的通知》（魯水運(yùn)管函字〔2022〕31號）。

2.明確創(chuàng)建工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收辦法及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳動(dòng)員。

（二）創(chuàng)建階段（6月5日至10月20日）

1.6月5日至6月20日，按照小型水庫管理體制改革目標(biāo)、任務(wù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定全區(qū)深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確責(zé)任和時(shí)限。

2.6月17日至6月18日，將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至有關(guān)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)所有小型水庫進(jìn)行全面自查。

3.6月19日至6月21日，對全區(qū)小型水庫現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步摸底清查，通過調(diào)查摸底，掌握各小型水庫在組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)督、工程養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行等各方面存在的問題。

4.6月21日至10月15日，開展問題整改工作，督促各鎮(zhèn)（街道）針對存在問題逐項(xiàng)整改落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作任務(wù)，定期將工作開展情況報(bào)區(qū)水利局，區(qū)水利局根據(jù)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展情況采用內(nèi)部通報(bào)、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式按月進(jìn)行調(diào)度。

5.8月10日至8月20日，在各鎮(zhèn)（街道）自查以及區(qū)水利局督查的基礎(chǔ)上，區(qū)水利局組織對全區(qū)各小型水庫實(shí)施情況進(jìn)行中期調(diào)研評估，評估結(jié)果反饋各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）按照評估反饋意見，積極組織落實(shí)整改。對創(chuàng)建工作落實(shí)好的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行總結(jié)推廣，同時(shí)對創(chuàng)建不力的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)。

6.8月21日至9月20日，對進(jìn)度慢或創(chuàng)建不力的鎮(zhèn)（街道），進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

（三）組織驗(yàn)收階段（10月21日至12月20日）

1.10月20前，按照省級深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初驗(yàn)。

2.10月31日前，全面梳理改革目標(biāo)完成情況，形成博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作報(bào)告，并提出驗(yàn)收申請，報(bào)省市水利部門驗(yàn)收。

四、驗(yàn)收組織方式和步驟

區(qū)級驗(yàn)收由區(qū)水利局組織，按照省級驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我區(qū)創(chuàng)建工作特點(diǎn)進(jìn)行自查驗(yàn)收。采取資料審查和現(xiàn)場抽查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)管、工程維修養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行管理等基礎(chǔ)項(xiàng)進(jìn)行賦分，基礎(chǔ)項(xiàng)滿分為100分。根據(jù)小型水庫管理體制改革制度創(chuàng)新情況，設(shè)置加分項(xiàng)10分。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)考核得分90分以上（含90分）為合格等次。

區(qū)自查驗(yàn)收后，按照程序向市級和省級主管部門提報(bào)驗(yàn)收申請，完成省級最終驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，落實(shí)責(zé)任，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程；要精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限要求實(shí)施，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成創(chuàng)建工作。

（二）責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要做好創(chuàng)建工作指導(dǎo)和成果審核，把好質(zhì)量關(guān)，組織各小型水庫認(rèn)真做好中期評估意見的落實(shí)及整改工作,重要情況及時(shí)反饋區(qū)水利局。

（三）督導(dǎo)考核。區(qū)政府建立督導(dǎo)考核機(jī)制，結(jié)果納入對各鎮(zhèn)(街道)的年度綜合考核，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。區(qū)水利局負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作采取周調(diào)度、月通報(bào)制度，嚴(yán)格按照創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)；對創(chuàng)建工作推進(jìn)不力的鎮(zhèn)（街道）將通報(bào)批評，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）宣傳培訓(xùn)。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過新聞媒體在全區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建工作宣傳發(fā)動(dòng)，各鎮(zhèn)（街道）也要按照創(chuàng)建工作要求加強(qiáng)宣傳，營造良好的創(chuàng)建氛圍。區(qū)水利局集中對全區(qū)水庫管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)水庫管護(hù)人員能力。

（五）打造亮點(diǎn)與長效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，積極探索專業(yè)化和社會(huì)化的管理模式，打造亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法。區(qū)水利局將對各鎮(zhèn)（街道）具有普遍意義的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化下來,轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，使我區(qū)小型水庫管理工作再實(shí)現(xiàn)新突破。

 

附件：博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

附件

 

博山區(qū)深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

組       長：  張   剛  區(qū)政府副區(qū)長

副  組  長： 邊   勝  區(qū)水利局局長

成       員： 孫云國  區(qū)財(cái)政局黨組成員，財(cái)政綜合服務(wù)中心主任

                  段翠美  區(qū)自然資源局黨組成員，不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任

                  畢博偉  區(qū)水利局黨組成員

                  鉉    律  池上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

                  孫慶飛  博山鎮(zhèn)人大主席

                  馬文成  白塔鎮(zhèn)黨委委員

                  孫啟芳  域城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

                  劉持久  山頭街道黨工委委員、辦事處副主任