博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作的通知

博政辦字〔2022〕18號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為更好保障人民群眾知情權(quán)，規(guī)范政策執(zhí)行行為，促進(jìn)政策執(zhí)行落地，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《淄博市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作的通知》（淄政辦字〔2022〕12號(hào)），經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作通知如下。

一、明確政策解讀范圍

政策解讀范圍應(yīng)至少包括:

（一）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室、政府部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

（二）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室、政府部門(mén)單位名義印發(fā)的規(guī)范性文件以外的具有涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性較強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期等一種或幾種情形的主動(dòng)公開(kāi)的重要政策性文件；

（三）區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議以及其他與群眾利益密切相關(guān)的政府重要會(huì)議精神；

（四）其他有明確規(guī)定和要求需要解讀的事項(xiàng)。

各部門(mén)單位可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化確定本部門(mén)單位政策解讀的范圍。

二、落實(shí)政策解讀責(zé)任

政策解讀應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。區(qū)政府出臺(tái)的政策性文件，應(yīng)由文件起草部門(mén)負(fù)責(zé)解讀；政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究確定的事項(xiàng)，應(yīng)由議題提報(bào)單位負(fù)責(zé)解讀；政府部門(mén)制發(fā)的政策性文件，應(yīng)由文件起草科室負(fù)責(zé)組織解讀；兩個(gè)以上政府部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的政策性文件，應(yīng)由牽頭部門(mén)會(huì)同聯(lián)合發(fā)文部門(mén)組織解讀。

區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)政府及部門(mén)單位的政策解讀工作，政府部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人是政策解讀的“第一解讀人和責(zé)任人”。

三、規(guī)范解讀程序

嚴(yán)格落實(shí)政策解讀“三同步”工作機(jī)制，即政策性文件與解 讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案應(yīng) 明確解讀工作的組織實(shí)施安排, 包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等，主要對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體部署，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等。重要、復(fù)雜的政策性文件需要長(zhǎng)篇解讀的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。首次解讀材料應(yīng)于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展政策施行后跟蹤解讀，對(duì)政策發(fā)布后社會(huì)的普遍疑慮和爭(zhēng)議點(diǎn)，要有針對(duì)性地開(kāi)展深度解讀、延伸解讀。

以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的重要政策性文件，起草部門(mén)應(yīng)將解讀方案、解讀材料和政策性文件代擬稿（含電子版）一并報(bào)送，不同步報(bào)送的，區(qū)政府辦公室可予以退文。區(qū)政府辦公室政策法規(guī)科要對(duì)解讀材料的內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。若起草部門(mén)認(rèn)為提報(bào)的文件無(wú)需解讀的，應(yīng)在提報(bào)時(shí)作出書(shū)面說(shuō)明，由區(qū)政府辦公室政策法規(guī)科負(fù)責(zé)研判，政策法規(guī)科認(rèn)為有必要解讀的，可要求起草部門(mén)補(bǔ)充解讀；意見(jiàn)不一致的，提請(qǐng)區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人審定。政策性文件和解讀材料經(jīng)審簽同意正式印發(fā)后，同步提交區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和協(xié)調(diào)主流媒體發(fā)布，起草部門(mén)按照解讀方案組織開(kāi)展其他解讀工作。

以區(qū)政府部門(mén)單位名義制發(fā)的重要政策性文件，報(bào)批時(shí)要將解讀方案、解讀材料和政策性文件一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽，審簽后按照解讀方案實(shí)施解讀工作。

四、把握政策解讀內(nèi)容

政策解讀要注重實(shí)質(zhì)性解讀，要把與群眾企業(yè)生產(chǎn)生活密 切相關(guān)的具體條款和政策事項(xiàng)作為解讀重點(diǎn)，做到全面、詳盡、 準(zhǔn)確，精準(zhǔn)傳遞政策意圖，不能以簡(jiǎn)單復(fù)制摘抄文件內(nèi)容或者制作文件精簡(jiǎn)版方式進(jìn)行解讀。

解讀工作要求:

（一）對(duì)制定背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措進(jìn)行說(shuō)明；

（二）涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，要說(shuō)明 具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性；

（三）對(duì)政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，要進(jìn)行全面詮釋；

（四）涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，要說(shuō)明受理單位和地址、聯(lián)系 方式，辦事條件、所需資料、辦理程序、辦理時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；

（五）涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)的，要說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）屬對(duì)原有政策進(jìn)行修訂的，要說(shuō)明修訂的理由和新舊 政策的銜接和差異；

（七）屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，要說(shuō)明本級(jí)政策措施與上級(jí) 的異同、特點(diǎn)；

（八）會(huì)議解讀要重點(diǎn)對(duì)會(huì)議召開(kāi)的背景、目的、主要內(nèi)容、 議定事項(xiàng)、下一步工作措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；

（九）政策解讀材料應(yīng)明確政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系電話，方 便群眾咨詢。

五、豐富政策解讀形式

區(qū)政府各部門(mén)單位可積極運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)、 吹風(fēng)會(huì)等）、電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、媒體專訪、座談訪談、撰寫(xiě)文章、簡(jiǎn)明問(wèn)答、送政策上門(mén)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、H5動(dòng)畫(huà)、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展現(xiàn)形式，使用通俗易懂的語(yǔ)言，配以客觀事實(shí)、客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)案例，進(jìn)行立體式、多方位 解讀，真正讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。

行政規(guī)范性文件、以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件和政府重要會(huì)議精神的解讀材料，還應(yīng)當(dāng)采用圖片圖表或者音頻視頻、H5動(dòng)畫(huà)、卡通動(dòng)漫等形式進(jìn)行解讀，做到凡有文字解讀的同時(shí)還有圖文解讀。

對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政策，要發(fā)揮專家學(xué)者的作用，進(jìn)行專業(yè)解讀，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。對(duì)群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)，要主 動(dòng)快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號(hào)、正面回應(yīng)疑慮、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，贏得群眾理解和支持。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，文件起草部門(mén)可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問(wèn)題、社會(huì)高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以區(qū)政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行發(fā)布解讀。

六、拓展解讀發(fā)布平臺(tái)

區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立政策解讀專欄, 集中匯總發(fā)布政策解讀材料, 同時(shí)做好政策性文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。要統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、新聞網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志等各種渠道發(fā)布、轉(zhuǎn)載政策解讀材料，努力提高政策到達(dá)率和知曉度。有關(guān)部門(mén)單位也可利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、實(shí)體服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)。

七、做好監(jiān)督保障工作

（一）健全工作機(jī)制。各部門(mén)單位要建立健全政策解讀全鏈條管理機(jī)制，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，落實(shí)政策解讀常態(tài)化。要進(jìn)一步做好政策解讀工作的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的高效融合。可根據(jù)實(shí)際情況，組建由政策制定參與者、部門(mén)負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、專家學(xué)者、新聞評(píng)論員、媒體記者等組成的解讀專家隊(duì)伍，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策性文件開(kāi)展多角度解讀。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)文件起草人員和信息發(fā)布人員政策解讀方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。區(qū)政府辦公室已將政策解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)工作考核評(píng)估范圍，定期檢查通報(bào)各行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的開(kāi)展情況。

（三）建立督辦約束機(jī)制。區(qū)政府各部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人要履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，將重大政策解讀情況納入日常工作計(jì)劃。區(qū)政府辦公室定期對(duì)本通知落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，對(duì)政策解讀工作推動(dòng)有力的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發(fā)布時(shí)間滯后、解讀質(zhì)量差的，將嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)、限期整改；對(duì)由于重大政策應(yīng)解讀未解讀或解讀不到位等引發(fā)重大輿情，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2022年5月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）