博山區人民政府辦公室

關于印發博山區一般工業固體廢物和危險廢物整治

五年行動實施方案的通知

博政辦字〔2021〕37號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

《博山區一般工業固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

博山區人民政府辦公室

2021年6月21日

（此件公開發布）

 

博山區一般工業固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案

 

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

全面貫徹習近平生態文明思想，堅持化解存量、嚴控增量的原則，推進一般工業固體廢物和危險廢物的減量化、資源化和無害化，解決全區一般工業固體廢物和危險廢物歷史遺留及非法轉移、傾倒、處置等突出環境問題，提升環境管理水平和監管能力，建立環境風險防范機制，有效遏制危險廢物非法轉移傾倒環境事件發生，消除生態環境隱患，保障生態環境安全。

（二）工作目標

1.化解存量，解決歷史遺留問題。加快推進我區現存一般工業固體廢物和危險廢物非法處理處置等歷史遺留問題整改，科學制定工作方案，積極尋找資源化利用和無害化處置結合方法，消除環境隱患。

2.嚴控增量，規范處置固體廢物。各鎮（街道）和重點企業萬元工業產值工業固體廢物產生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋和處理量。到2025年底，全區一般工業固體廢物貯存總量增速下降，全區一般工業固體廢物利用和處置能力顯著增強，危險廢物利用處置能力進一步提升。

3.建立全過程管理體系，防范環境風險。依托智慧環保系統，推進一般工業固體廢物和危險廢物監管能力建設，形成“源頭減量、過程嚴管、執法有力、后果嚴懲、風險可控”的環境監管體系。提升規范化管理水平，產廢單位申報率達到100%，全區每年對固體廢物和危險廢物重點監管單位檢查覆蓋率達到100%，對其他產廢單位抽查率達到33.3%以上。到2023年底，企業產生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達到100％，危險廢物規范化管理抽查達標率達到95%以上。

二、重點任務

（一）加快推進已排查固廢堆場和廢棄坑塘等問題點位整治進度

對前期排查的重點任務進行全面整改。對已完成整治的4處廢棄坑塘問題點位抓緊組織銷號，形成工作閉環。對東佳集團北山、馮八峪堆場，金虹鈦白尚莊堆場按照制定的工作方案，加快現場監測評估進度，于2021年9月份完成。嚴格按照整改方案，認真組織實施，于2021年底前完成整改。（責任單位：白塔鎮、域城鎮、山頭街道、山東東佳集團、山東金虹鈦白化工有限公司）

（二）繼續加強固、危廢問題排查

1.排查范圍。對全區各類非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業固體廢物、危險廢物點位進行排查；對因企業關停破產等原因造成的歷史遺留無主危險廢物和疑似危險廢物、廢棄化工原料，以及責任主體存在但處理困難的危險廢物、化學物料開展排查（附件1-3），于2021年9月底前排查完畢。（責任單位：各鎮、街道負責落實）

2.工作要求

（1）非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業固體廢物、危險廢物點位整治要求。結合日常環境巡查、信訪投訴，建立一般工業固體廢物和危險廢物非法貯存、傾倒、填埋點位常態化巡查管理機制，發現問題及時依法處置，此項工作長期堅持。（責任單位：各鎮、街道負責落實）

（2）危險廢物清零行動整治要求。對排查發現的長期貯存危險廢物和物料的廢棄廠房、院落、罐區、反應釜和貯存設施實施兩斷三清（斷水、斷電、清原料、清設備、清場地），重點對孝婦河兩側拆除化工企業開展排查，2021年底前完成。（責任單位：各鎮、街道負責落實）

（3）嚴格落實屬地管理責任，將責任層層壓實到鎮（街道）、村居和企業，通過走訪調查、群眾舉報等方式，逐一摸清轄區內固廢問題點位底數，制定固廢點位問題清單和圖譜。各鎮（街道）、各村居、各企業切實強化排查責任意識，按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則，由各級層層簽字上報。排查工作于2021年9月底完成，排查情況由各鎮（街道）主要負責人簽字蓋章上報。（責任單位：各鎮、街道負責落實）

（三）全面提升危險廢物環境管理水平

1.強化涉危險廢物建設項目環評管理。新建項目中對危險廢物數量、種類、屬性、貯存設施闡述不清，無合理利用處置方案，無環境風險防范措施的建設項目，不予批準其環境影響評價文件。對環境影響評價文件中涉及有副產品內容的，依據其產生來源、利用和處置過程等進行鑒別，在廢物屬性明確前應暫按危險廢物從嚴管理。對已通過環保驗收的建設項目，核實危險廢物實際產生種類、數量以及利用處置方式是否與環境影響評價文件相符，對定性不明確的中間產物（產品）、副產物（品）等物料，督促相關企業開展固體廢物和危險廢物鑒別。（時限：長期堅持，區生態環境分局牽頭，各鎮、街道負責落實）

2.加強危險廢物運行環境管理。將企業危險廢物管理納入智慧環保閉環管理系統，從產出、貯存、運輸、處置實現信息化管理。督促產廢單位嚴格落實危險廢物規范化管理的制度要求，加強危險廢物貯存管理并完善貯存手續。對常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險廢物進行預處理，使之穩定后貯存，否則，應按易爆、易燃危險品貯存。嚴禁危險廢物與一般固體廢物混合貯存，廢棄危險化學品應及時向生態環境部門申報，嚴禁非法轉移處置。每年更新完善全區危險廢物環境重點監管單位清單。（時限：長期堅持，區生態環境分局牽頭，各鎮、街道負責落實）

3.開展危險廢物產生單位物料平衡核查。組織專家對全區重點行業產廢單位進行生產工藝物料平衡核算，摸清企業生產環節危險廢物產生量理論值，并對實際產生量進行核查。（區生態環境分局牽頭，各鎮、街道負責落實）

4.加強危險廢物運輸管理。區交通運輸局負責對危險廢物運輸企業、車輛、有關從業人員的資質資格進行監督檢查，確保運輸車輛嚴格執行危險貨物管理的有關法規標準，安裝定位系統并聯網聯控。將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內容，嚴控非法轉運。產廢單位應主動對接運輸單位和處置單位，掌握危險廢物運輸、利用、處置情況，鼓勵企業就近轉移處置危險廢物。（時限：長期堅持，區公安分局、區生態環境分局、區交通運輸局按職責分工負責，各鎮、街道負責落實）

5.推進危險廢物動態實時監管系統使用。借助區智慧環保指揮中心平臺，對固體廢物產生、轉移、處置形成動態管控，通過對重點單位的重點環節、關鍵節點推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。（時限：長期堅持，區生態環境分局牽頭、區大數據局配合，各鎮、街道負責落實）

6.發揮科技手段作用。探索運用航拍、數字監控等數字化、自動化手段加強廢物管控。探索在閑置土地、坑塘、礦山等位置安裝紅外攝像頭、AI攝像頭等數字監控設施，實現異常情況自動報警功能，發現異常及時進行通報。（時限：長期堅持，區自然資源局牽頭，各鎮、街道負責落實）

（四）推進一般工業固體廢物減量化、資源化、無害化工作

鼓勵一般工業固體廢物產生企業積極開展廢物減量工作，通過生產工藝改造、清潔生產審核、設備升級、無毒無害原材料使用和將有利用價值的工業固體廢物降級梯度使用等方式，推進工業固體廢物減量化工作。在工業固體廢物產生量大的企業和市政污水處理廠，推廣國家鼓勵的工業固體廢物綜合利用先進適用技術、循環經濟技術、工藝和設備、有毒有害原料（產品）替代品等。生態環境部門負責組織產生工業固體廢物的企業開展清潔生產審核。工信部門會同有關部門，引導企業使用低毒低害和無毒無害原料，推廣減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備，轉發工信部發布的限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、設備的名錄，組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用。城市管理部門負責城市污水處理廠污泥運行和日常管理。發展改革部門做好有關項目立項保障等工作。（時限：長期堅持，區發改局、區工信局、區生態環境分局、區綜合行政執法局按職責分工負責，各鎮、街道負責落實）

（五）合理規劃全區固體廢物利用處置能力建設

科學評估一般工業固體廢物和危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所，嚴禁在水源地、主要河流、湖泊等生態紅線以內區域建設工業固體廢物貯存和填埋場。鼓勵企業自行建設或由政府引進第三方規范建設一般工業固體廢物貯存填埋設施，降低廢物運輸和周轉風險。各類填埋場所要嚴格按照環評要求建設防滲系統、滲濾液收集、導排系統，保留設計圖紙和施工方案。危險廢物處理企業或自建利用設施企業要組織開展危險廢物利用處置設施績效評估。（時限：長期堅持，區發改局、區生態環境分局按職責分工負責，各鎮、街道負責落實）

三、保障措施

（一）高度重視，扛起政治責任。一般固體廢物、危險廢物堆存問題點位環境整治推進難度較大，治理費用較高。各級各有關部門要高度重視，嚴格按照清理整治“六步法”，高標準扎實完成問題點位環境整治工作。要加強組織領導，成立排查整治專項行動小組，全面推進整治工作。

（二）加強固體廢物環境執法檢查。區生態環境分局成立固、危廢管理工作模塊，打破現有的編制機制，由業務管理部門和執法部門組成聯合工作專班，全面負責全區涉及固、危廢管理的各項管理和執法職能，形成工作合力，發揮管理的拳頭作用。制定固體廢物檢查計劃，將固體廢物列入“雙隨機一公開”日常環境執法檢查，每年至少開展2次固體廢物領域的專項執法行動，聚焦重點區域、重點行業、重點企業，把危險廢物貯存情況、標志設置情況、危險廢物管理計劃執行情況等作為執法檢查重點，嚴厲打擊危險廢物環境違法行為，切實形成危險廢物監管高壓態勢。實施企業環境信用評價，將企業環境違法違規信息向社會公開。強化重點難點問題的技術支撐，對技術性較強的專項檢查，邀請專家參加核查。

（三）依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為。公安部門要加強網絡監控，及時發現并嚴厲打擊涉及危險廢物非法收集、利用、傾倒和處置等環境違法犯罪行為，營造“有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴懲”的執法高壓態勢。

（四）加強社會監督，發動群眾舉報。暢通信訪舉報渠道，建立有獎舉報制度，廣泛發動群眾利用環保熱線、新聞媒體、信訪等渠道進行舉報，將一般工業固體廢物和危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列為重點舉報內容，鼓勵和引導群眾特別是企業內部職工和屬地村民舉報。

（五）全面落實企業主體責任。企業主要負責人是固體廢物、危險廢物污染防治第一責任人，應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

（六）強化部門聯防聯控。生態環境、工信、公安、交通運輸、應急管理、綜合執法、自然資源等相關行政主管部門，加強溝通協調，建立部門信息共享和聯動執法機制。加強環境污染案件危險廢物認定、環境損害評估等司法銜接，保障環境污染犯罪案件及時立案、依法查處。

 

附件：1.全區各類非法傾倒、填埋、露天堆放一般工業固體廢物和危險廢物點位統計表

          2.全區一般工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾貯存、填埋場所問題排查表

          3.全區歷史遺留危險廢物、化工廢料排查情況表