博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)財政局博山區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府各部門、有關(guān)單位：

區(qū)財政局《博山區(qū)政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2017年4月24日

 

博山區(qū)政府非稅收入管理辦法區(qū)財政局

 

第一章  總  則

第一條  為進一步強化政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）精細化管理，規(guī)范收費行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《政府非稅收入管理辦法》以及省、市相關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本區(qū)非稅收入項目的設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項收入。

具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）專項收入；

（四）罰沒收入；

（五）國有資源(資產(chǎn))有償使用收入；

（六）國有資本經(jīng)營收益；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）以政府名義接受的捐贈收入；

（九）主管部門集中收入；

（十）政府收入（財政資金專戶存款）的利息收入；

（十一）其他非稅收入；

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費。

第四條  非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

財政部門是非稅收入的行政主管部門，負責(zé)制定本區(qū)非稅收入管理的相關(guān)制度和政策，按照管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入、征繳、管理和監(jiān)督本區(qū)非稅收入；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）非稅收入的管理工作。

第五條  財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理機制，建立健全非稅收入管理制度和統(tǒng)計報告制度，加強執(zhí)收管理和監(jiān)督。

第六條  非稅收入實行分類分級管理。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非稅收入不同類別和特點，制定與分類相適應(yīng)的管理制度。

第七條  非稅收入管理應(yīng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效原則。 

 

第二章  設(shè)立和征收管理

第八條  財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和管理權(quán)限，負責(zé)非稅收入項目的設(shè)立、變更和撤銷。

非稅收入具體項目嚴(yán)格按照上級要求設(shè)立或征收：

（一）行政事業(yè)性收費按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收；

（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收；

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的部門和單位征收，區(qū)級國有資本收益由財政部門按照國有資本收益管理規(guī)定征收；

（五）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收；

（六）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入（財政資金專戶存款）的利息收入及其他非稅收入按照區(qū)級財政資金的管理規(guī)定征收或者收取。

（七）任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

第九條  取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

取消、停征法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。財政部門應(yīng)及時在政府網(wǎng)站和公共媒體向社會公示。

第十條  非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。

由執(zhí)收單位征收的，需要委托其他單位征收，應(yīng)當(dāng)簽訂委托授權(quán)書，并報財政部門備案；列入建設(shè)項目“一費制”的非稅收入，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的“一費制”服務(wù)窗口征收。

未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)在辦公地點、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入年度收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

（六）非稅收入預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各執(zhí)收單位必須遵守。受政策性因素等影響，確需調(diào)整的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照程序報批。

第十二條  公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

對違規(guī)設(shè)立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十三條  繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十四條  非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫（財政專戶），任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐收坐支或者拖欠。

第十五條  財政部門應(yīng)當(dāng)通過山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)加強非稅收入管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

 

第三章  票據(jù)管理

第十六條  非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十七條  非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)和非稅收入專用票據(jù)。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證；

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

第十八條  財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第十九條  財政部門應(yīng)當(dāng)按照程序核發(fā)《票據(jù)準(zhǔn)購證》，具體負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷、檢查及監(jiān)督管理工作。非稅收入票據(jù)實行“憑證領(lǐng)取、分次限量、票款一致、網(wǎng)上核銷、核舊領(lǐng)新”的制度。

第二十條  執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具山東省財政廳統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項。

具有特殊用途，經(jīng)物價部門批準(zhǔn)以經(jīng)營服務(wù)收取經(jīng)營服務(wù)性收費的，稅后部分以非稅收入上繳國庫。

第二十一條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、審核等各項制度，保證票據(jù)安全完整。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定時限繳入山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)，以及在山東省財政票據(jù)信息非稅收入征收管理系統(tǒng)核銷票據(jù)。

如票據(jù)丟失，應(yīng)當(dāng)及時聲明作廢，并書面報告財政部門備案。

第二十二條  非稅收入票據(jù)不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)；不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

票據(jù)使用單位不得偽造變造票據(jù)；不得使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第二十三條  執(zhí)收單位因機構(gòu)分立、合并、撤銷，需要變更或撤銷收費項目的，應(yīng)在機構(gòu)分立、合并、撤銷的10個工作日內(nèi)到財政部門辦理變更或注銷申請手續(xù)，將剩余票據(jù)退回。

第二十四條  新版票據(jù)啟用，舊版票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定造冊，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

 

第四章  資金管理

第二十五條  非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限通過山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)繳入國庫（財政專戶）。

第二十六條  非稅收入通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。執(zhí)收單位不得以任何形式，將非稅收入直接繳付上級部門或撥付下級單位。按照權(quán)限上級部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條  已上繳中央和地方財政的非稅收入依照有關(guān)規(guī)定需要退付的，分別按照財政部和省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第二十九條  財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全非稅收入執(zhí)收管理績效評價制度。

 

第五章  監(jiān)督管理

第三十條  財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強對非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十一條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十二條  財政、物價、執(zhí)收單位每年定期通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道向社會公布行政事業(yè)性收費和政府性基金等非稅收入目錄清單。提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

財政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。

第三十三條  對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

 

第六章  附  則

第三十四條  本辦法由財政部門負責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2017年6月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2013年4月16日博山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《博山區(qū)非稅收入管理辦法》同時廢止。