博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《博山區(qū)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2019—2020年）》的通知

博政辦字〔2019〕66 號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《博山區(qū)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2019—2020年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

                                                                                                                                                                             博山區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                  2019年11月14日

 

博山區(qū)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2019—2020年）

 

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照中央和省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，全面建設(shè)生態(tài)博山，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

1.建立農(nóng)村飲用水水源地長效監(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要在完成農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工程的日常管護(hù)維護(hù)，鞏固提升防護(hù)成果，2020年年底前完成飲用水水源地界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等設(shè)置工作。對于新增的“千噸萬人”以上農(nóng)村飲用水水源地要組織開展環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，保護(hù)區(qū)劃定后要按照規(guī)范設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和宣傳牌。將飲用水水源地保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）落實，以下任務(wù)措施均需各鎮(zhèn)（街道）落實，不再列出）    

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。組織開展監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。對“千噸萬人”以上的農(nóng)村飲用水水源每季度監(jiān)測1次，對地表水型貧困村飲用水水源地每年監(jiān)測1次常規(guī)指標(biāo)，對地下水型貧困村飲用水水源地每兩年監(jiān)測1次常規(guī)指標(biāo)，對所有貧困村飲用水水源地每五年（逢0、5年）監(jiān)測一次全指標(biāo)分析。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施，向社會公開農(nóng)村飲用水安全狀況信息。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以貧困村飲用水水源地和“千噸萬人”以上的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展專項排查整治行動，對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查整治。2019年9月底前完成排查，列出問題清單，2019年10月底前完成整治工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心配合）對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源采取優(yōu)質(zhì)水源替代、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（區(qū)水利局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心配合）

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

1.實施農(nóng)藥減量控害工程。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施藥器械，做好高毒農(nóng)藥替代工作，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥（含高毒農(nóng)藥）定點(diǎn)經(jīng)營制度，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家公布的禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機(jī)械和無人機(jī)、靜電噴霧器、彌霧機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性，提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識和技能。以蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，運(yùn)用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，鼓勵開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)，提高科學(xué)用藥、精準(zhǔn)用藥水平。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進(jìn)果菜病蟲全程綠色防控示范建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.實施化肥減量增效工程。嚴(yán)格執(zhí)行化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥機(jī)械。深入推進(jìn)測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能。全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋。擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積，提高配方施肥的精準(zhǔn)性，提高化肥利用率。到2020年，全區(qū)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到12萬畝。以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，提升節(jié)水節(jié)肥水平。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達(dá)到40%以上，水肥一體化應(yīng)用面積達(dá)到1.2萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.實施有機(jī)肥增施替代工程。集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)。將有機(jī)肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。將增施有機(jī)肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大項目示范帶動能力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平。到2020年，商品有機(jī)肥施用量增加到0.25萬噸。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

4.推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。在適宜區(qū)域推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6499，有效減少農(nóng)田灌溉退水對水體的污染。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局牽頭）

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

1.實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化提升工程。以專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為方向，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)牧循環(huán)工程，建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)對養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。積極爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。到2020年，全區(qū)畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到65%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。強(qiáng)化秸稈禁燒管控，嚴(yán)格落實各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度，開展秸稈禁燒專項巡查。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全區(qū)推進(jìn)秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。加大秸稈綜合利用領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)科研成果的示范推廣。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到93%。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，探索農(nóng)膜污染防治新模式。以農(nóng)業(yè)種植有機(jī)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)財政局配合）

2.實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工程。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入重點(diǎn)污染源管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施排污許可證制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

督促未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）盡快配建糞污處理設(shè)施，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)全部規(guī)范化配套建設(shè)（或委托他人代為綜合利用和無害化處理）糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行，大型規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。配合國家制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。科學(xué)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。嚴(yán)控河流投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)水生生物保護(hù)行動，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合）

4.實施農(nóng)用地土壤保護(hù)與修復(fù)工程。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合）

以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時劃入嚴(yán)格管控類，實施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局配合）

對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實施范圍。根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)，以及受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局配合）

（四）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.加大農(nóng)村垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。配套提高集中式生活垃圾處理設(shè)施處理能力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。到2020年，全區(qū)100%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2019年，我區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鎮(zhèn)辦和80％以上的行政村，建立經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育長效機(jī)制。開展農(nóng)村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴(yán)禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。（區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局配合）

2.實施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，深化落實河長制湖長制，推動農(nóng)村水環(huán)境治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式，分類治理農(nóng)村生活污水。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）加快全區(qū)農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵改水改廁同步進(jìn)行，2019年，全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)；2020年，全部鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。繼續(xù)推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。鼓勵創(chuàng)新改廁方式，推行廁所污水與其他生活污水一體化處理。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局配合）

2019年9月，依據(jù)《山東省農(nóng)村生活污水治理行動方案》和《山東省縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案編制大綱》有關(guān)要求編制完成縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案。按照示范帶動、突出重點(diǎn)、分步實施、分類治理、先易后難的原則開展農(nóng)村生活污水治理工作。到2020年，全區(qū)33.3%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，其中生態(tài)敏感區(qū)、試點(diǎn)示范區(qū)生活污水治理率達(dá)到50%以上，完成88個行政村的生活污水治理任務(wù)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局配合）

3.健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障力度，加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾、污水治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在全區(qū)河道干流、支流及湖泊（水庫）區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實施生態(tài)清潔型小流域治理工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點(diǎn)實施清淤疏浚，推動農(nóng)村河塘整治，開展保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化小流域水土流失治理，建設(shè)水土保持林，禁止陡坡開荒種地，已開墾地區(qū)逐步退耕還林。（區(qū)水利局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。各有關(guān)部門要加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)（街道）要做好具體組織實施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。（區(qū)各牽頭部門、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化和完善財稅與土地保障政策。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要充分考慮區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興實績考核和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的相關(guān)要求，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政投入力度。落實國家及省市關(guān)于農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵機(jī)制相關(guān)要求，規(guī)模化有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。按照上級要求，出臺有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實國家及省市農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進(jìn)加價并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制的相關(guān)要求。根據(jù)上級要求，建立污水、垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、區(qū)供電中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善社會化參與機(jī)制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整區(qū)打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營管理機(jī)制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目納入政府與社會資本合作（PPP）項目庫，各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門在項目安排、申報國家示范、落實獎補(bǔ)資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運(yùn)行。推動通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。積極爭取新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，探索創(chuàng)新信用互助模式。積極向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)爭取，通過申請利用人民銀行抵押補(bǔ)充貸款資金，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供低息中長期信貸支持。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行博山支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。按照鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門不同層級工作職責(zé)，配備相應(yīng)工作力量和技術(shù)裝備，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。按照國家要求開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。我區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)開展衛(wèi)生家庭等評選活動，發(fā)揮課堂主陣地作用，加強(qiáng)中小學(xué)生生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)教育。強(qiáng)化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力營造全民支持和參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好社會氛圍。（區(qū)教育和體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、區(qū)文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展1次評估，終期對方案完成情況進(jìn)行全面評估。以本方案為依據(jù)，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行驗收。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估實績突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入?yún)^(qū)級環(huán)境保護(hù)督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）