博山區人民政府辦公室

關于貫徹落實淄政辦字〔2019〕85號文件

健全完善農村改廁規范升級和后續管護

長效機制工作的通知

博政辦字〔2019〕73號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門、有關單位：

為貫徹落實《淄博市人民政府辦公室關于貫徹落實魯政辦字〔2019〕160號文件健全完善農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作的通知》(淄政辦字〔2019〕85號)要求,進一步鞏固農村改廁成果,不斷健全完善我區農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作,現就有關事項通知如下。

一、工作目標

2019年年底前,具備條件的鎮（街道）率先實施農村廁所規范升級,啟動一批廁所糞污資源化利用項目,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”后續管護長效機制。2020年年底前,全區各鎮（街道）均實施規范升級、加快資源化利用項目建設,進一步完善后續管護機制,人口規模較大的村莊配套建設公廁。2022年年底前,所有納入改造計劃的廁所實施規范升級,基本建立穩定運行的后續管護機制。

二、主要任務

結合我區實際,按照“4+N”方式實施清單(見附件),因地制宜,因村施策,分類推進,加快健全完善我區農村改廁規范升級和后續管護長效機制。

(一)近郊鎮集體經濟強的村莊,將廁所糞污通過敷設生活污水管網方式納入城鎮管網進行處理。全區具備納入城鎮管網處理生活污水條件但未納入的村莊總計5個,分別為域城鎮董家村、楊家村、蔭柳村、李芽村、徐雅村。2019年12月底前要啟動實施其中不少于3個村莊；2020年12月底前5個村要全部啟動實施；2022年12月底前,以上村莊廁所糞污納入城鎮生活污水管網。區生態環境分局、域城鎮要結合村莊數量、布局、人口規模、糞污產生量等,制定農村生活污水納入城鎮管網工作方案,明確實施主體、步驟、目標、時限,對具備納入城鎮管網條件的村莊,加快推進污水管網建設。要委托專業設計機構進行專業設計,在管線坐標、管網埋深、并入城鎮管網位置等方面統籌考慮村內現有硬化道路及廣場游園、既有地下管網及管溝、城鎮管網標高坡向等因素,最大限度降低建設成本、提高利用效能。對新建的三格、雙甕式廁所,應預留糞污并入污水處理的建設空間,避免重復改造。對需要接納村莊生活污水的污水處理廠,要對其處理能力進行評估,如能力存在不足,則要研究制定改造提升方案,增強處理能力,確保并入污水得到有效處理。

(二)農業“新六產”發展較好、發展旅游的村莊,將廁所糞污并入污水處理設施進行處理。全區已建設生活污水處理設施計劃接入廁所糞污的村莊2個,分別為池上鎮中郝峪村和博山鎮朱南村。2019年12月底前池上鎮中郝峪村啟動實施；2020年12月底前博山鎮朱南村啟動實施;2022年12月底前,以上村莊實施廁所糞污并入生活污水處理。區生態環境分局、池上鎮、博山鎮要加快農村生活污水集中處理設施建設,把戶廁糞污并入污水處理設施進行處理。區文化和旅游局要加強鄉村旅游景區(點)公廁管理指導,突出鄉村特色,鼓勵探索“以商管廁、以商養廁”等管理模式。區住房和城鄉建設局要按照省制定農村公廁建設與管理規范,指導各鎮（街道）按照標準加快推動公廁建設。

(三)有一定集體收入、對糞肥需求不大的村莊,將廁所糞污、廚房用水、洗浴用水等通過建設單戶或多戶分散式污水處理設施進行處理。全區具備建設單戶或多戶分散式污水處理設施條件的村莊總計7個,分別是源泉鎮天東村、源北村、源東村、源西村和博山鎮南東村、南西村、南中村。2019年12月底前源泉鎮和博山鎮分別要啟動實施不少于2個村莊;2020年12月底前,分別要啟動實施不少于3個村莊;2022年12月底前,以上村莊基本完成建設分散式污水處理設施工作。區生態環境分局、源泉鎮、博山鎮要綜合村莊人口集聚程度、地理地形條件、污水產生規模等因素,科學布局建設分散式小型生活污水處理設施,學習借鑒先進地區經驗作法,采用單戶或多戶處理的方式將廁所、廚房、洗浴等生活污水統一收集處理。對已建單戶或多戶分散式污水處理設施的村莊,健全完善設施運行監管機制。

(四)采用三格、雙甕模式的村莊,實施廁所改造提升和糞污資源化利用。各鎮（街道）要針對已改廁戶進行“回頭看”,對便器和化糞池未安裝或損壞的,貯水桶施工不達標或未做保溫的,按照省設計改造和升級后的貯水桶踏水板、壓力噴水器等廁具配件產品新標準,做好安裝、更換、維修等工作。通過明白紙、小冊子、小廣播、宣傳欄等方式,引導群眾控制貯水桶水量、正確操作沖水設施、組織提前抽廁、修建廁屋等,有效解決廁具由于使用不當受損以及冬季防凍問題。各鎮（街道）要以糞肥無害化還田利用為重點,探索糞污資源化利用渠道,推廣先進實用的綜合利用模式和技術,增加有機肥供應。鼓勵分片區配建生物發酵池，對糞污集中貯存、二次發酵,做到就地就近消納。要因地制宜,因地施策,有機農業較發達、糞肥需求量大的鎮（街道）,推廣將收集后的糞污作為有機肥使用;有機農業不發達的鎮（街道）,將糞污運送到污水處理企業或小型污水處理設施進行集中處理;指導有使用需求的農戶自行抽糞施肥。嚴禁隨意傾倒,避免造成二次污染。

(五)其他“＋N”管護方式。對采取其他“＋N”管護方式的廁所,本著方便、實用、無害化的原則,因地制宜,逐步改造提升。

三、保障措施

(一)以試點示范做引領。各鎮（街道）要積極探索實踐,學習借鑒先進地區經驗做法,結合自身實際,加強規范化管理,促進整體化提升,推進智能化運行,加快資源化利用,逐漸形成覆蓋管、收、用全鏈條的系統解決方案。要把先進地區經驗做法與本地農業生產、糞污收運現狀、處理模式規劃、農民生活方式等有機結合,因鎮、因村、因戶施策。

(二)以軟件硬件做保障。各鎮（街道）要圍繞“4＋N”方式,制定不同的后續管理制度。對納入生活污水處理體系的,完善農村污水管網、泵站運行維護管理制度,制定分散式污水處理設施運行規范。對采用三格、雙甕式等模式的,制定管護服務站運行管理指南,規范維修、清運服務及利用處理。要建設強有力的管護隊伍,鼓勵當地規模化種植企業(戶)、農業合作社等,按照每 2000-3000戶設立1處農村改廁服務站,每 1000-2000戶配備 1名管護人員和1輛抽糞車輛的標準,配足管理人員和設施設備,統籌負責維修、清運、利用等工作。積極推行城鄉污水處理統一建設運行,擇優委托專業化企業隊伍統一管理。鼓勵利用信息技術,實現遠程糞液報抽、廁具報修,實現對生活污水和廁所糞污收運、處理設施運行情況的監控。

(三)以標準規范做遵循。嚴格按照省農村生活污水治理模式與技術匯編,組織項目實施、過程監管和竣工驗收。嚴格按照省農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準,對污水處理設施、設備處理能力進行升級改造,強化技術指導,確保穩定達標排放。嚴格按照省廁具最新標準把控廁具進貨關、驗收關,確保標準規范落地落實,確保改廁質量。

四、組織領導

(一)落實工作責任。農村改廁規范升級和后續管護工作,由區政府主要負責同志負責，區委宣傳部主要負責同志具體負責,區政府分管負責同志負責綜合協調、整體推動。區主管部門要充分發揮作用,加強組織協調、監督檢查及日常管理,要做好牽頭抓總,有關部門單位要切實履行職責,密切配合,形成合力。

(二)強化政策保障。各有關部門要優先保障糞污資源化利用和無害化處理設施建設用地,將以廁所糞污、畜禽養殖廢棄物為主要原料的資源化利用項目設施建設用地納入國土空間規劃。認真落實各項稅收優惠政策,完善糞污資源化補貼機制。區財政部門要及時撥付省鄉村振興重大專項資金,并將農村改廁規范升級和后續管護納入區級鄉村振興重大專項資金支持范圍,先建后補、以獎代補。要統籌中央農村“廁所革命”整村推進財政獎補資金和各級鄉村振興重大專項資金,用于改廁規范升級、后續管護及資源化、無害化利用設施設備建設。要積極引進社會資本參與改廁規范升級和后續管護。

(三)完善監督機制。區級加強督導檢查,同時開展隨機暗訪。各鎮（街道）制定完善監督檢查制度,做好農村生活污水處理設施和改廁服務站的日常管理,村級將管護等內容納入村規民約。加強群眾監督,在村公告欄、鎮、區政府網站公示改廁信息。充分發揮12345投訴電話作用,豐富新聞媒體監督曝光渠道,對問題嚴重的嚴肅問責。

(四)加強輿論宣傳。各鎮（街道）要結合美麗鄉村建設、“美麗庭院”創建、文明實踐志愿服務、衛生城市(縣城)創建等工作,加強文明如廁、廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育力度,積極培養群眾良好文明習慣和健康生活方式。發揮群眾主體作用,提升村民對改廁的參與度。要通過媒體宣傳、信息公示、上門服務等多種形式,引導群眾規范使用改造后廁所,公正公平評判改造成果和管護成效。

 

附件：博山區“4 N”方式實施清單.doc

 

                                                                                                                                                                               博山區人民政府辦公室

2019年12月10日