博山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《博山區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革

工作實(shí)施方案》的通知

博政辦字〔2020〕18號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，在保障食品安全的前提下，加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作，經(jīng)研究制定《博山區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

 

博山區(qū)人民政府辦公室

2020年4月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

博山區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革工作實(shí)施方案

 

一、實(shí)施背景

為貫徹全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作。在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

二、實(shí)施依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009年2月通過(guò)，2015年4月修訂）第三十五條；

（二）《食品安全法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第721號(hào)，自2019年12月1日起施行）；

（三）《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2015年8月31日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布根據(jù)2017年11月7日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）；

（四）《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局〈關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）的通知〉（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號(hào)））；

（五）《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》（山東省食品藥品監(jiān)督管理局〈關(guān)于印發(fā)山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）的通知〉（魯食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕43號(hào)））；

（六）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）；

（七）山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（魯市監(jiān)食二字〔2018〕143號(hào)）；

（八）博山區(qū)人民政府《博山區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可改革組建行政審批服務(wù)局實(shí)施意見(jiàn)》（博政字〔2018〕122號(hào)）。

三、工作目標(biāo)

將事中事后監(jiān)管作為“告知承諾制”改革有效運(yùn)行的支撐點(diǎn)和行政管理工作的重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門從傳統(tǒng)的集權(quán)管理向現(xiàn)代的契約化、信用化管理方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者全面自覺(jué)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。

四、實(shí)施范圍

新辦、變更、延續(xù)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（新開(kāi)辦單位食堂除外）。

五、實(shí)施原則

（一）創(chuàng)新突破原則。堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推行行政許可告知承諾制，優(yōu)化許可流程，通過(guò)完善配套制度，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。

（二）寬進(jìn)嚴(yán)管原則。加大體制機(jī)制改革力度，著力推動(dòng)部門職能重心從許可審批為主轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)管和提升服務(wù)上來(lái)，建立健全許可、監(jiān)管相配套的服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（三）規(guī)范誠(chéng)信原則。在行政許可中引入信用監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)申請(qǐng)人主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，逐步實(shí)現(xiàn)“一次違規(guī),處處受限”的監(jiān)管格局。

（四）形式審查原則。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行形式審查制度，對(duì)申請(qǐng)人提交材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以辦理。登記機(jī)關(guān)工作人員因形式審查登記，實(shí)際情況與登記內(nèi)容不符的，不追究無(wú)過(guò)錯(cuò)登記人員責(zé)任。

六、辦理流程

申請(qǐng)人書面承諾按許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，符合許可條件后方可開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，行政許可機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。審批機(jī)關(guān)作出許可決定后，由各監(jiān)管部門承接相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)其承諾事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
    （一）書面告知。通過(guò)書面形式告知申請(qǐng)人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。
    （二）提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)博山區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制告知書開(kāi)展自查，若沒(méi)有承諾制禁止事項(xiàng)，申請(qǐng)人書面承諾按許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,方可提交申請(qǐng)。
    （三）受理審批。受理人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合承諾制許可條件的，當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定，并頒發(fā)許可證。對(duì)不符合承諾制許可條件的，出具《不適用行政許可告知承諾制告知書》，申請(qǐng)人改由一般程序申辦。

（四）后續(xù)監(jiān)管。行政許可部門作出許可決定并將許可數(shù)據(jù)推送至監(jiān)管部門之日起，由各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)納入日常監(jiān)督管理。對(duì)于符合相關(guān)承諾事項(xiàng)的單位，直接由各監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

七、違約處理

后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已許可的申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

（一）不屬主觀故意的, 責(zé)令限期整改。準(zhǔn)予一次整改機(jī)會(huì)，整改時(shí)限20個(gè)工作日。

（二）屬主觀故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

1.依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第47條之規(guī)定，由監(jiān)管部門依法查實(shí)并作出相應(yīng)處罰，交由作出行政許可部門注銷相關(guān)許可，并在3年內(nèi)不受理違法承諾者的許可申請(qǐng)。

2.對(duì)違反承諾失信行為進(jìn)行曝光，由行政許可部門在新聞媒體進(jìn)行公示該違反承諾者的失信行為。

3.涉及其他違法行為的，依法處理。

八、工作要求

（一）加大宣傳告知。博山區(qū)行政審批服務(wù)局公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責(zé)任等相關(guān)信息。做好許可證辦理指引工作，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“告知承諾制”審批事項(xiàng)的事后監(jiān)管，根據(jù)審批事項(xiàng)存在的安全隱患高低和監(jiān)管工作的需要，綜合評(píng)定承諾事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度高的應(yīng)盡快完成后續(xù)監(jiān)督檢查工作。

（三）落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。自行政許可機(jī)關(guān)作出行政許可之日起，因自我承諾出現(xiàn)責(zé)任事故，由申請(qǐng)承諾主體責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任，免除行政許可機(jī)關(guān)及行政許可工作人員的相關(guān)責(zé)任。

九、附則

本文件自2020年5月1日起開(kāi)始施行。