博山區人民政府辦公室

關于印發博山區政務服務“一鏈辦理”

實施方案的通知

博政辦字〔2020〕31號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關單位：

《博山區政務服務“一鏈辦理”實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

博山區人民政府辦公室

2020年6月16日

（此件公開發布）

 

博山區政務服務“一鏈辦理”實施方案

 

為貫徹落實《山東省政務服務“一鏈辦理”實施方案》(魯政辦字〔2020〕62號)要求,深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，助力全區政務服務優化和營商環境改善，現就推進政務服務“一鏈辦理”工作制定如下實施方案。

一、總體要求

在政務服務事項標準化和顆粒化梳理基礎上，以企業和群眾高效辦成“一件事”為導向,再造關聯事項“一鏈辦理”主題服務流程，建立市級統籌、部門協同、區鎮聯動、線上線下融合新模式，實現“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。

二、工作目標

以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標，組織各相關部門按照工作職責，聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等重點人群，集成“一件事”所涉及的政務服務事項，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等進行整體性再造、實施一體化辦理。2020年10月底前，配合山東省政務服務事項“一鏈辦理”工作安排，將首批主題服務事項納入省“政務服務一網通辦”總門戶運行并實施動態管理；12月底前,新推出面向企業和群眾各50項主題式“一鏈辦理”服務事項，與企業和群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一鏈辦理”。

三、重點任務

（一）統一流程標準。就“一件事”關聯辦理事項，找出事項間的邏輯關系、數據間的關聯關系，梳理出企業和群眾視角的“一件事”，確定一批“一鏈辦理”事項，研究提出牽頭單位、配合單位，編制形成統一的事項清單。在政務服務事項標準化基礎上，通過充分調研、征求意見等方式，系統梳理“一鏈辦理”事項辦理環節，對多個部門審批環節歸并、壓縮、優化,形成新的辦理流程。牽頭部門要會同配合部門對辦成“一件事”的辦事流程、辦理時限、所需材料、收費標準等進行全面梳理，深入研究分析企業群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，理順前后置關系，形成系統整合、數據共享、業務協同的具體工作方案。按照“三級十同”和“減環節、減材料、減時限、減跑動”要求，全力推動業務整合和流程再造，形成一張表單、統一受理、同步審批、統一反饋的事項流程標準。要將“一件事”涉及的多個政務服務事項的辦理依據、辦理條件、申請材料、基本流程、收費依據及標準、辦理時限等進行整合，統一編制“一鏈辦理”服務指南，實現全區“一鏈辦理”事項流程標準化管理。(牽頭部門：區行政審批服務局；責任部門：區政府辦公室等區直有關部門、單位、各鎮政府、街道辦事處；完成時限：2020年10月底前)

（二）完善系統功能。依托一體化政務服務平臺推行一件事 “一鏈辦理”，提供“套餐式”服務。結合政務服務事項最小顆粒度梳理，對一件事主題所涉及的事項、材料、表單、流程逐一梳理。對各審批環節中的重復材料、過程材料進行刪減，形成“一張材料清單”；對涉及子事項的辦理流程進行關聯識別、集成和優化，建立套餐式服務超市，供群眾自主選擇辦理。對各環節申報表單進行分析與歸并，形成“一張表單”，實現“綜合窗口一次辦”。進一步優化統一身份認證體系，在“一件事”主題服務中推廣電子身份證等證照應用，簡化必須到現場進行身份核驗和取證的審核環節，進一步減少跑動次數。(牽頭部門：區行政審批服務局、區大數據局；責任部門：區直有關部門、單位、各鎮政府、街道辦事處；完成時限：2020年10月底前)

（三）優化窗口服務。以企業和群眾“辦成一件事”為標準，推動實體大廳“一鏈辦理”，依托無差別“一窗受理”智慧大廳建設，實現跨部門、跨領域、跨層級的一窗受理。結合行業綜合許可“一證化”改革，在區、鎮政務服務大廳設置“一鏈辦理”專區，建立“一件事”服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”新模式。對“一件事”關聯事項需區、鎮跨層級辦理的，在符合法律法規的前提下,按照區、鎮政務服務一體化建設原則，實行區、鎮聯動機制，統一受理出證，分級負責辦理。制定“一鏈辦理”服務規范，厘清職責邊界，明確工作標準，健全線上、線下材料流轉和歸檔等機制，動態管理目錄清單和辦事流程。強化窗口人員培訓，提高服務的精準化，推行“一次告知”，引導指導服務對象填寫“一張表單”。鼓勵實現民生領域的關聯事項“一窗辦結”；延伸企業開辦服務鏈條，大力推行行業綜合許可“一證化”改革；優化簡化工程建設項目審批服務流程，對具備條件的事項實行容缺受理、承諾辦理；涉及需由申請人登錄國家、省級、市級業務系統辦理的，可授權委托審批人員開展線上幫辦代辦服務。(牽頭部門：區行政審批服務局；責任部門：區直有關部門、單位、各鎮政府、街道辦事處；完成時限：2020年10月底前)

（四）推動上網運行。實施智能導引、一次告知。積極研究“一件事”集成事項的場所、設備、資金、人員、制度等管理的要求，制作遞進式問卷進行智能導引，實現企業群眾個性化、智能化“一件事”一次性告知服務。實現表單預填和材料復用。積極探索智能填表，推動表單基本信息自動填入、業務信息選擇生成，實現“填表”到“補表”、“補表”到“審表”的轉變。進一步關聯整合材料信息和電子證照目錄、數據資源目錄,最大限度減少申請人重復提交材料。按照“成熟一批、公布一批、上線一批”的原則和立足實際、相對最優、普遍適用標準,組織開展“一鏈辦理”事項的發布、個性化認領和優化等工作。待優化完成后,及時在省“政務服務一網通辦”總門戶“一鏈辦理”專區上網運行。(牽頭部門：區行政審批服務局、區大數據局；責任部門：區直有關部門、單位、各鎮政府、街道辦事處；完成時限：2020年10月底前)

（五）加強運行管理。依托山東省政務服務事項管理系統對全區政務服務“一鏈辦理”事項進行監督和管理，并持續做好事項清單和系統功能的迭代升級。各鎮辦、各部門要在落實好“規定動作”的同時，立足現有基礎和工作實際，持續豐富和完善“一鏈辦理”事項，提升運行水平，形成本地特色亮點。(牽頭部門：區行政審批服務局；責任部門：區大數據局等區直有關部門、單位、各鎮政府、街道辦事處；完成時限：2020年12月底前)

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各鎮辦、各部門要高度重視政務服務“一鏈辦理”工作。優化營商環境和推進政府職能轉變相關領導協調小組要切實發揮統籌協調、指導監督作用，研究解決工作中遇到的困難和問題；區行政審批服務局要細化責任分工，明確時間節點，抓好工作落實；區大數據局負責數據資源共享、電子證照、電子印章應用等技術支持工作；區財政局要加大支持力度，做好支撐保障。

（二）加強宣傳引導，形成良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳政務服務“一鏈辦理”事項；對流程優化事項的操作指南進行全流程解說解讀，讓企業和群眾真正能用、好用、愛用；做好政府門戶網站信息發布和政策解讀工作，正確引導社會預期，積極回應社會關切；創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好改革氛圍。

（三）加強監督指導，確保責任落實。“一件事一次辦”已列入實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境重點任務清單，工作落實情況納入區委區政府重點督查考核范圍。區政府辦公室、區行政審批服務局將定期監督檢查各鎮辦、各部門政務服務“一鏈辦理”工作開展情況，重點對事項認領、上網運行、辦件數據、自選事項等方面進行評價，適時通報各鎮辦、各部門工作推進情況。對工作推進遲緩、影響整體工作進度的，進行重點通報并對相關負責人進行約談。