博山區(qū)人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)

博政字〔2021〕12號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕221號(hào)）、《山東省貫徹<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)>若干措施》（魯辦發(fā)電〔2020〕143號(hào)）和《淄博市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（淄政字〔2020〕99號(hào)）要求，堅(jiān)持“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”原則,統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源，改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、系統(tǒng)集成、兜底有力的綜合救助格局，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。用2年左右時(shí)間，在全區(qū)構(gòu)造“六個(gè)一”的社會(huì)救助總體格局：即建立一個(gè)全面覆蓋的社會(huì)救助制度體系；完善一套高效順暢的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建一張銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)一組聯(lián)動(dòng)共享的社會(huì)救助信息平臺(tái)；設(shè)立一處集中照護(hù)的特殊困難失能人員服務(wù)中心；打造一支公眾參與的社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠的總體目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立一個(gè)全面覆蓋的社會(huì)救助制度體系

全面梳理現(xiàn)有低保、特困、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法、慈善、受災(zāi)、臨時(shí)救助等救助政策，加快推進(jìn)系統(tǒng)集成，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。

1.夯實(shí)基本生活救助制度。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照上年度城市居民人均消費(fèi)支出25—35%和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出35—45%的比例，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十四五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全特困人員供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的要求，落實(shí)城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)3年改造工程，到2022年年底全區(qū)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上。（牽頭單位：區(qū)民政局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)、街道）

2.健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助制度。健全醫(yī)療救助制度。嚴(yán)格落實(shí)重大疾病救助政策，對(duì)貧困群體住院費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行救助。積極推廣“齊惠保”等普惠型補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加快探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全教育救助制度。按照《淄博市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助的意見(jiàn)》（淄政辦字〔2020〕21號(hào)）規(guī)定，對(duì)特殊困難家庭在校生，所有就學(xué)費(fèi)用免除或予以補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同階段學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。健全住房救助制度。完善住房救助管理工作細(xì)則。健全公租房管理使用辦法，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象；對(duì)農(nóng)村困難群眾及時(shí)進(jìn)行房屋鑒定、改造。健全就業(yè)救助制度。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，及時(shí)將重點(diǎn)人群納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。積極開(kāi)展法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助，持續(xù)開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)活動(dòng)”“希望小屋”“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)為特殊困難群體購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。（牽頭單位：區(qū)醫(yī)療保障分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)銀保監(jiān)管組、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)、街道）

3.完善急難臨時(shí)救助制度。建立意外傷害事故和自然災(zāi)害救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，對(duì)意外傷害事故傷亡人員家庭和受災(zāi)人員實(shí)施應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助和臨時(shí)生活困難救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。對(duì)于患重特大疾病和因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的支出型救助對(duì)象，分別按照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3—12倍、3—6倍予以臨時(shí)救助。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立5萬(wàn)元以上臨時(shí)救助儲(chǔ)備金，對(duì)于急難型情況，24小時(shí)內(nèi)先行救助。對(duì)于重大生活困難的，可“一事一議”適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。做好流浪乞討人員救助安置工作，完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長(zhǎng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)療保障分局，各鎮(zhèn)、街道）

4.完善特殊困難家庭人員救助制度。在落實(shí)淄政辦字〔2020〕21號(hào)文件基礎(chǔ)上，對(duì)于生活來(lái)源不穩(wěn)定、持續(xù)支出型特殊困難家庭人員進(jìn)行精細(xì)分類(lèi)管理，建立專(zhuān)門(mén)救助臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行一戶(hù)一案、一人一冊(cè)“建檔立卡”，保障各項(xiàng)救助、照料護(hù)理政策落實(shí)落細(xì)。（牽頭單位：區(qū)民政局,責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育和體育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障分局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心，各鎮(zhèn)、街道）

（二）完善一套高效順暢的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制

1.完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象機(jī)制。加快由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”原則,定期開(kāi)展摸底排查，早發(fā)現(xiàn)、早救助。醫(yī)保、殘聯(lián)、扶貧、人社等部門(mén)定期向民政部門(mén)推送疑似困難人員名單，及時(shí)將符合條件的納入救助范圍。（牽頭單位：區(qū)民政局，責(zé)任單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)醫(yī)療保障分局，各鎮(zhèn)、街道）

2.統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)救助資金。科學(xué)編制“十四五”社會(huì)救助資金規(guī)劃，按照統(tǒng)籌集中、高效精準(zhǔn)的原則，建立社會(huì)救助資金管理制度，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等各類(lèi)社會(huì)救助資金。健全完善財(cái)政資金為主體、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的社會(huì)救助資金來(lái)源新格局。逐步制定區(qū)級(jí)社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單。統(tǒng)籌管理各類(lèi)救助資金，確定救助重點(diǎn)，分類(lèi)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”精準(zhǔn)對(duì)接，提高社會(huì)救助資金使用效率。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局，責(zé)任單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)醫(yī)療保障分局、區(qū)稅務(wù)局）

（三）構(gòu)建一張銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，配齊機(jī)構(gòu)人員編制，總牽頭、總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門(mén)的政策銜接、工作對(duì)接，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦救助申請(qǐng)，定期入戶(hù)核查、回訪測(cè)評(píng)救助事項(xiàng)等工作。鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，明確承擔(dān)社會(huì)救助工作人員，負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、審核審批、資金發(fā)放、日常管理等工作。村（居）級(jí)配備1-2名社會(huì)救助協(xié)理員，按照半小時(shí)路程為服務(wù)半徑，選取中心村（居）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)點(diǎn)，由所覆蓋村（居）的社會(huì)救助協(xié)理員輪流值班，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、公開(kāi)公示、信息統(tǒng)計(jì)及困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助申請(qǐng)幫辦代辦，協(xié)助做好調(diào)查評(píng)議等基礎(chǔ)性工作。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)民政局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道）

（四）建設(shè)一組聯(lián)動(dòng)共享的社會(huì)救助信息平臺(tái)

開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)救助“一網(wǎng)通辦”信息平臺(tái)，向困難群眾提供低保、特困、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等綜合救助服務(wù)，完善“情暖萬(wàn)家·掌上救助”手機(jī)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶(hù)通過(guò)手機(jī)快速辦理救助申請(qǐng)。同時(shí)，向職能部門(mén)提供數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，依托民政部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為其他部門(mén)救助業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐，做到數(shù)出一源、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，避免重復(fù)救助、交叉救助、遺漏救助，構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”救助服務(wù)體系。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道）

（五）設(shè)立一處集中照護(hù)的特殊困難失能人員服務(wù)中心

創(chuàng)新特殊困難家庭失能人員照護(hù)模式，依托博山區(qū)源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)健康園成立照護(hù)中心，提供固定床位對(duì)有需求的特殊困難家庭失能人員進(jìn)行集中供養(yǎng)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)供養(yǎng)人員失能評(píng)估等級(jí)，參照低于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)略高于城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算收費(fèi)，切實(shí)減輕特殊困難家庭贍（扶、撫）養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，實(shí)現(xiàn)特殊困難家庭失能人員有所醫(yī)、有所養(yǎng)、有所樂(lè)，不斷提升特殊困難群眾的生活水平和質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)民政局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道）

（六）打造一支公眾參與的社會(huì)救助服務(wù)隊(duì)伍

鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。成立專(zhuān)業(yè)社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員團(tuán)體和個(gè)人積極參與捐贈(zèng)資金和物資，開(kāi)展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)，努力為困難群眾排憂(yōu)解難。依法依規(guī)采取稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、費(fèi)用減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，支持志愿服務(wù)、提供就業(yè)、參與救助管理服務(wù)等方式，開(kāi)展形式多樣的救助活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)民政局，責(zé)任單位：區(qū)扶貧辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)、街道）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)高效落地，研究解決社會(huì)救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工細(xì)化、實(shí)化、量化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）提高政策宣傳。充分利用新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、基層宣傳欄、“一門(mén)受理”窗口等形式，廣泛宣傳社會(huì)救助政策及救助渠道、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，及時(shí)為群眾解疑釋惑，增強(qiáng)群眾知曉率和滿(mǎn)意度。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。民政部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)健全社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查機(jī)制。完善社會(huì)救助公開(kāi)制度，做好社會(huì)救助事項(xiàng)公開(kāi)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕處理或免于問(wèn)責(zé)。

 

附件：博山區(qū)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助工作專(zhuān)班組成人員

 

博山區(qū)人民政府

2021年3月5日

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