博山區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)博山區(qū)全面建立文物長制實施方案的通知

博政字〔2021〕7號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:

《博山區(qū)全面建立文物長制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照實施。

 

博山區(qū)人民政府

2021年2月5日

 （此件公開發(fā)布）

 

博山區(qū)全面建立文物長制實施方案

 

為進一步做好文物保護工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》《淄博市文物保護管理辦法》等法律法規(guī)，區(qū)政府決定在全區(qū)全面建立文物長制，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要講話和指示批示精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，合理統(tǒng)籌全區(qū)文物保護力量，有效保護博山區(qū)不可移動文物資源。2021年12月31日前，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的文物長制度體系，做到每一處不可移動文物的安全工作都有專人負責(zé)、專人監(jiān)管和專人巡查，充分動員社會力量積極參加文物安全工作，增強文物保護力量，擴充文物保護隊伍，及時報送不可移動文物的動態(tài)信息。同時，把文物保護與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，堅決阻止各種毀壞不可移動文物的違法行為，嚴厲打擊文物犯罪，提高文物保護單位及一般不可移動文物消防安全工作水平，切實保證全區(qū)文物安全。

 二、工作機制

（一）組織體系

全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物長制組織體系。

區(qū)級設(shè)立總文物長、副總文物長。建立由區(qū)長擔(dān)任總文物長，區(qū)政府分管文化和旅游工作的負責(zé)人擔(dān)任副總文物長，相關(guān)職能部門聯(lián)合監(jiān)督落實的文物長制組織體系。

各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立文物長，鎮(zhèn)（街道）書記、鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任文物長，分管文化和旅游工作的負責(zé)人擔(dān)任副文物長。

各村（社區(qū)）設(shè)立文物長，村（社區(qū)）書記、主任擔(dān)任文物長，分管文化和旅游工作的負責(zé)人擔(dān)任副文物長。

設(shè)置文物長制辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文化和旅游局，辦公室主任由區(qū)文化和旅游局主要負責(zé)同志兼任；文物長制辦公室作為文物長日常辦事機構(gòu)和各相關(guān)部門協(xié)同工作平臺，負責(zé)落實總文物長、副總文物長確定的工作事項，并按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)落實文物保護利用的日常工作。

（二）具體職責(zé)

1.在不可移動文物所在地附近招募村居干部、網(wǎng)格員、身體健康的退休公職人員、社會志愿者等熟悉情況的人員開展具體文物保護工作，貫徹落實文物長制相關(guān)文件，給予一定的物質(zhì)保障，確保基層文物保護工作有序開展。

2.檢查不可移動文物的保存狀況，征求文物行政部門意見，是否需要進行維修修繕。

3.巡查排除不可移動文物本體及周圍存在的消防安全隱患。

4.巡查消除人為和自然破壞不可移動文物本體的現(xiàn)象。

5.向公安部門及文物行政部門報送不可移動文物本體及周邊是否存在盜掘古墓、遺址及偷盜地上文物等文物犯罪行為。

6.巡查制止文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)行為，必要時向文物行政部門報告。

7.巡查制止未經(jīng)批準擅自利用不可移動文物開展經(jīng)營性活動的違法行為，必要時向文物行政部門報告。

8.解決其他涉及文物保護的問題。

（三）工作制度

1.建立各級文物長責(zé)任掛包制度。按照文物屬地管理的原則，建立各級黨委、政府負責(zé)人掛包各級文物保護單位，牽頭貫徹落實中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于文物工作的最新批示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量參與各級文物保護單位及一般不可移動文物安全工作。

各級文物長為所掛包文物保護單位或一般不可移動文物的協(xié)調(diào)人，負責(zé)組織貫徹落實文物保護相關(guān)法律法規(guī)及重要文件和上級文物長決策部署，統(tǒng)籌調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)各級力量參與不可移動文物安全工作，總管本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物安全工作。

各級文物保護單位由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物長層層掛包。一般不可移動文物由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級文物長層層掛包。

區(qū)級文物長每半年對所掛包的文物保護單位及一般不可移動文物至少巡查一次；鎮(zhèn)（街道）文物長每季度對轄區(qū)內(nèi)的所有文物保護單位及一般不可移動文物至少巡查一次；村（社區(qū)）文物長每月對轄區(qū)內(nèi)所有文物保護單位及一般不可移動文物至少巡查一次。

2.建立文物保護部門聯(lián)動制度。區(qū)文物長制責(zé)任部門包括區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民族宗教事務(wù)局）、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防救援大隊等文物工作相關(guān)部門。各責(zé)任部門結(jié)合各自職能，合力推進文物安全工作，保障文物長制健康運行，有效保護全區(qū)文物保護單位及一般不可移動文物的安全。加強公安、自然資源、文物等部門的溝通協(xié)作，建立共同參與、各司其職的文物保護聯(lián)合執(zhí)法機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法打擊文物犯罪行為。構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民族宗教事務(wù)局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊等部門參與的消防安全聯(lián)合檢查機制，定期對全區(qū)文物保護單位及一般不可移動文物進行消防安全檢查，消除安全隱患，督導(dǎo)教育各級文物保護單位及一般不可移動文物管理使用人（單位）加強文物消防工作。每年至少召開一次區(qū)級部門聯(lián)席會議，各部門總結(jié)文物長制的工作得失，匯報本部門職能范圍內(nèi)文物保護工作情況，充分發(fā)揮集體智慧，研究探討關(guān)于文物長制的新思路、新目標和新計劃。各鎮(zhèn)（街道）參照區(qū)級文物保護部門聯(lián)動制度建立各行政區(qū)域的文物保護部門聯(lián)動制度。

3.實行文物長追責(zé)制度。為貫徹落實文物長制，提高各級政府對文物保護工作的重視程度，推動文物工作納入政府績效考核評價體系，把文物長制落實情況作為重要考核標準。對文物保護工作成績突出的文物長進行表彰獎勵，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報表揚。對貫徹落實決策部署不力的文物長予以嚴肅追責(zé)，并作為反面教材通報全區(qū)。

4.動員社會力量參與文物保護工作。在文物保護單位及一般不可移動文物所在地組織義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督文物保護工作，落實社會監(jiān)管責(zé)任，各級文物長定期指派工作人員向義務(wù)監(jiān)督員征詢文物保護意見。暢通舉報投訴渠道，設(shè)立文物長投訴熱線和投訴信箱，不記名接受群眾監(jiān)督，積極營造文物管理保護的良好社會氛圍。

三、保障措施

（一）提供財政支持保障。加大專項經(jīng)費投入，推動落實文物長制，專項整治文物保護單位周邊環(huán)境，修繕損毀嚴重的區(qū)級文物保護單位及國有一般不可移動文物，完善文物保護單位相關(guān)配套設(shè)施。對文物保護工作做出巨大貢獻的單位和個人在精神獎勵的基礎(chǔ)上，給予一定的物質(zhì)獎勵，提高社會各界參與文物保護的積極性和主動性。

（二）扎實做好文物保護基礎(chǔ)工作。不斷完善不可移動文物的“四有”工作，提高全區(qū)文物保護單位管理水平。做好文物普查工作，摸清全區(qū)文物資源家底。重視開展申報國家級、省級、市級文物保護單位工作，依法依規(guī)公布區(qū)級文物保護單位。

（三）提高全區(qū)文物保護利用工作水平。在加強文物保護的基礎(chǔ)上，合理利用我區(qū)文物資源，讓文物“活”起來。集中推進全區(qū)文物項目的保護利用，全面做好省區(qū)域性文物保護規(guī)劃試點工作，從點到面開創(chuàng)文物保護新格局，大力構(gòu)建特色地域文化新體系。

（四）多部門提供文物工作政策支持。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等文物工作相關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的前提下，從本部門的工作職能出發(fā)，出臺文物長制相關(guān)政策文件，配合文物長制的運行落實，充分發(fā)揮本部門的職能優(yōu)勢，協(xié)力保護全區(qū)文物資源。

（五）各級政府和相關(guān)部門組織精干力量配合文物長制貫徹實施。將文物長制與文物屬地管理有機結(jié)合，要明確各級文物保護單位及一般不可移動文物的管理機構(gòu)。各級政府應(yīng)安排專人處理文物長制的日常運行事宜，配合文物長做好文物保護工作。各相關(guān)部門應(yīng)在內(nèi)部機構(gòu)中明確專門科（室）或者專人負責(zé)文物工作，安排專業(yè)骨干處理文物保護工作事宜，隨時向本級政府文物長匯報與文物保護相關(guān)工作開展情況。