博山區人民政府

關于印發博山區農村生活垃圾分類試點實施方案的通知

博政字〔2018〕108號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區直有關部門，有關單位：

《博山區農村生活垃圾分類試點實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

博山區人民政府

2018年10月22日

 

博山區農村生活垃圾分類試點實施方案

 

為加強農村生活垃圾處理，扎實推進農村生活垃圾分類試點工作，探索垃圾收運處理新模式，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的重要指示，堅持“政府推動、全民參與，因地制宜、循序漸進，完善機制、創新發展，協同推進、有效銜接”的原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，逐步引導農村居民自覺養成衛生、環保、生態、文明的生活習慣，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。

（二）任務目標。2018年啟動試點，開展宣傳教育等前期工作。2019年在池上鎮、源泉鎮、石馬鎮開展農村生活垃圾分類工作，在垃圾分類模式、處理技術、運行機制、日常管理、宣傳培訓、政策體系等方面探索形成可復制、可推廣的經驗。

二、主要任務

（一）科學確定垃圾分類方法。將農村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。

1.易腐垃圾。指可堆肥垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內臟、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、殘次水果等生產垃圾。

2.可回收物。主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料等。

3.有害垃圾。指存有對人體健康有害的重金屬、有毒物質或者對環境造成現實危害或潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、家電類、過期藥品、過期化妝品等。

4.其他垃圾。包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

（二）建立農村生活垃圾分類投放體系。每戶配兩個一組的40L小型垃圾桶，分別投放易腐垃圾和其他垃圾。同時，村內設垃圾分類宣傳點，擺放240L垃圾桶，方便村民及保潔員分類投放垃圾。每村設立1處有害垃圾存放點。可回收物由村集體定期組織物資回收企業進行回收。

（三）完善農村生活垃圾分類收運體系。為村保潔員配備滿足分類收集要求的運輸工具，定時上門收集各戶已分類垃圾，并實施二次分揀，運送至垃圾集中收集點。易腐垃圾由垃圾分類清運車運至機器制肥站。

（四）健全農村垃圾處理體系。易腐垃圾利用機器制肥站進行生物降解，生產有機肥。有害垃圾由專業資質企業按規定處理。其他垃圾壓縮后送至垃圾焚燒發電廠焚燒。

（五）開拓“掌上終端”新模式。在村內建立便民服務站，為村民提供垃圾分類前端回收等服務，利用桑德公司自主研發的“好嘞”APP，實現村民手機下單，回收人員及時響應訂單上門收取，方便居民隨時處理家中廢棄物。同時村民可以使用參與生活垃圾分類投放獲得的積分在便民服務站直接兌換商品或者相應禮品。

（六）探索“互聯網+”模式。借助區綜合行政執法局和桑德環衛公司的開放化環衛云平臺，利用互聯網、云計算等相關技術，通過智能設備連接農村生活垃圾分類工作所涉及的人員數據、車輛數據、設備數據等，進行全過程的實時監管以及數據共享。通過桑德云平臺的監控，大數據分析，統籌調配作業車輛，提高收集覆蓋范圍和運輸設備水平。實時監控分類垃圾去向，創建信息化的垃圾分類收運網絡和規范化的管理體系，形成線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

三、實施步驟

（一）宣傳啟動階段（2018年10月－12月）

1.區級部署動員。召開動員會議，部署各項工作，利用廣播電視、報紙、網絡等多種形式廣泛開展宣傳，做到“廣播有聲、電視有影、報紙有文”，形成政府引導、社會支持、人人參與的工作氛圍。

2.鎮級廣泛發動。試點鎮成立領導小組，制定實施方案，組織召開由各行政村兩委參加的動員會，對生活垃圾分類作具體工作安排。制作生活垃圾分類宣傳牌、橫幅、海報等在村內張貼，教育引導村民實行垃圾分類，改善村莊環境。牽頭組織轄區內學校、企事業單位參與垃圾分類工作，動員學校師生、企事業單位職工參與生活垃圾分類。

3.村級積極行動。試點村組織召開村兩委、全體黨員、村民代表、戶主和家庭婦女會議，傳達貫徹有關會議精神，建立村莊環境衛生公約，與所有農戶簽訂遵規履約責任書，制定村規民約。建立村干部分片聯系、黨員直接聯系農戶制度，以網格化管理方式，加強幫助和指導，形成村干部、黨員（村民代表）和村民三級聯動機制。

4.開展前期工作。深入開展基層調研，編制垃圾分類規劃，根據試點需求采購垃圾處理設備、垃圾桶、垃圾清運車輛等，科學合理做好生活垃圾微生物處理站的選址工作。

（二）試點實施階段（2019年1月－6月）

在試點鄉鎮生活垃圾微生物處理站，每個處理站配備清運車1輛。村莊按照每戶1組（易腐垃圾、其他垃圾桶各1個）標準配發40L垃圾桶，約4萬組。每個村建設垃圾分類宣傳點1處，每處配置240L易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾桶各1個，垃圾分類積分兌換處1處，有害垃圾存放點1個。按照城鄉環衛一體化鄉村配置標準，1:1配置240L垃圾桶，約5000個。由村內保潔員負責收集分揀工作，每個保潔員配置滿足分類收集要求的運輸工具1輛，約400輛。

（三）總結提升階段（2019年7月－9月）

在加強硬件建設的同時，進一步規范農村生活垃圾分類處理制度建設，建立健全激勵約束機制。按照“誰污染，誰付費”原則，在不增加農民負擔的基礎上，引導村民和村集體出資出力共同承擔一定的生活垃圾日常管理保潔義務。建立清晰明確的分類收集、運輸、處置網絡體系和管理機制。健全垃圾分類配套政策措施，鼓勵引導社會力量參與垃圾分類工作，形成政府引導、社會參與、市場運作的良性運行機制。

四、責任分工

區委宣傳部(區文明辦)負責全區農村生活垃圾分類宣傳方案的制定，組織領導全區生活垃圾分類宣傳工作，并將生活垃圾分類工作納入各級文明單位評選考核項目。

團區委負責組織各級團組織開展農村生活垃圾分類宣傳和志愿者活動。

區婦聯負責在全區廣大婦女中普及垃圾分類知識、增強垃圾分類自覺性、養成垃圾分類習慣，通過開展生活垃圾分類“巾幗流動紅旗賽”等活動，助推我區生活垃圾分類減量化處理深入持久開展。

區發改局負責將農村生活垃圾處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，做好農村生活垃圾分類投放、收集、轉運和處置設施項目立項工作。

區教體局負責組織落實教育系統的垃圾分類工作，將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用、無害化處理等知識納入教育教學內容，加強中小學生的垃圾分類意識，發揮“小手牽大手”。

區財政局負責經費保障等相關工作。

區住建局負責牽頭制定全區農村生活垃圾分類實施方案、分類標準等，指導各相關鎮的生活垃圾中轉設施分類功能改造及農村生活垃圾分類設施設備配置建設。

區農業局負責監管農業垃圾處理以及農村生活垃圾生物處理后農用肥料的使用。

區林業局負責綠化、林業垃圾分類處理以及有機肥料的推廣使用。

區衛計局負責做好衛生系統內醫療垃圾與生活垃圾的分流管理，防止醫療垃圾混入到生活垃圾中。

區環保分局負責制定有害垃圾目錄并向社會公布，組織具有危險廢物處置資質的單位定期收運處置有害垃圾，并做好有害垃圾的貯存、運輸、處置監管工作。

區旅游局負責旅游景點、酒店和旅游活動中的生活垃圾分類管理，并對導游進行生活垃圾分類知識培訓。

區園林環衛局負責全區農村生活垃圾分類的組織實施和日常管理工作；負責組織實施分類的單位和試點村莊的垃圾分類投放；負責各類垃圾收集；協助做好檢查督促及考核考評工作；負責垃圾分類人員的培訓、信息收集、上報以及垃圾分類工作各類基礎檔案資料。

各相關鎮負責本行政區域生活垃圾分類監督管理工作，負責生活垃圾分類管理人員的配置和資金投入，組織落實上級下達的農村生活垃圾分類管理目標。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立博山區農村生活垃圾分類和資源化利用工作推進領導小組，由區政府主要領導任組長，相關部門主要負責同志任成員，組織協調垃圾分類工作。領導小組辦公室設在區住建局，負責農村生活垃圾分類工作部署、檢查、考核。區園林環衛局具體負責農村生活垃圾分類工作的組織實施，各相關部門和試點鎮將農村生活垃圾分類列入重點工作內容，有序推進。

（二）搞好教育培訓。一是對垃圾分類工作人員進行培訓，提高垃圾分類工作能力，更好地指導村民進行垃圾分類。二是實施“一村一月一課”培訓活動，通過小課堂、現場觀摩會、經驗交流會等形式，對農村居民進行垃圾分類知識培訓，做到應知應會。三是開展校園課堂教育活動，每個班級每學期至少開展一次垃圾分類課堂教育，培養學生垃圾分類意識，同時，通過開展“小手拉大手”活動，讓學生和家長共同參與垃圾分類。

（三）建立考評機制。區領導小組辦公室對試點鎮垃圾分類工作隊伍建設、制度建設、基礎設施維護使用和管理、宣傳發動、村民投訴、媒體曝光等進行全面考核，考核結果納入全區“四位一體、組群統籌、全域融合”考核，并定期通報。各鎮建立周檢查、月評比制度，每月對垃圾分類工作開展情況進行計分公示。

（四）建立長效運作機制。用足用好省級試點資金，區、鎮在財政預算中安排農村生活垃圾分類資金，同時探索利用村級“一事一議”資金和社會資金參與辦法，形成長效機制。探索建立村民激勵機制，結合實際進行實用性、適用性、靈活性獎罰，實現“實施－監督－獎懲”的閉路循環機制。

 

附件：1.博山區農村生活垃圾分類和資源化利用工作推進領導小組組成人員名單

            2.博山區農村生活垃圾分類試點概算投資計劃表

 

附件1

博山區農村生活垃圾分類和資源化利用工作推進領導小組組成人員名單

 

組      長：聶玉彬（區委副書記、區政府區長）

副  組  長：高  健（區委常委、區委宣傳部部長）

                 張希民（區政府副區長）

                 黃向軍（區政府副區長）

                 趙新年（區政協副主席，區財政局局長）

成      員：夏艷華（博山風景名勝區管委會副主任，區旅游局局長）

                梁    科（團區委書記）

                王祥娟（區婦聯主席）

                齊寶成（區政府法制辦主任）

                邊    勝（區政府督查室主任）

                閆秀珍（區委宣傳部副部長、區文明辦主任）

                李安興（區發改局局長）

                劉持慶（區經信局副局長，區煤管局局長）

                張榮武（區實驗中學黨支部書記，區教體局局長）

                李    棟（區住房和城鄉建設局黨委書記，山頭街道黨工委書記）

                鄭志斌（區農業局局長）

                陳建峰（區林業局局長）

                亓志偉（區綜合行政執法局局長）

                徐志國（區環保分局局長）

                羅福斌（區廣播電視局局長）

                閆秀偉（區衛計局副局長、區愛衛辦主任）

                穆    靜（區園林環衛局副局長）

                王學平（開發區域城鎮鎮長）

                房   濤（開發區八陡鎮鎮長）

                陳少勇（開發區白塔鎮鎮長）

                任鴻星（池上鎮鎮長）

                于芳文（源泉鎮鎮長）

                史全祥（博山鎮鎮長）

                辛   達（石馬鎮鎮長）

                崔   赟（山頭街道辦事處主任）

領導小組辦公室設在區住建局，李棟兼任辦公室主任。

 

附件2

 

博山區農村生活垃圾分類試點概算投資計劃表

 

序號	項目名稱	項目內容	概算投資（萬元）	備注
1	生活垃圾微生物處理站	處理能力1噸/日，建設6座，每座費用120萬元，含設備費用45萬元、基建費用35萬元、土地費用40萬元	720	1px每個試點鎮建設2座垃圾微生物處理站。
2	生活垃圾分類宣傳點	建設80個，基本達到每村1個（包含宣傳牌一處，240L垃圾桶4個）	24	3000元/每個
3	240L垃圾桶	按城鄉環衛一體化標準，試點鎮需配240L垃圾桶約4000個	100	250元/個
4	40L垃圾桶	試點鎮農村戶籍戶數約3萬戶，每戶1組40L垃圾桶	150	50元/組
5	分類清運車	試點鎮6座垃圾微生物處理站，每個站配1臺	180	30萬元/臺
6	保潔員電瓶車	為試點鎮村農村保潔員配備用于垃圾收集的電瓶車	200	試點鎮村約400名農村保潔員，每臺車約5000元
7	有害垃圾存放點	建設80個有害垃圾存放點，基本達到每村1個。	40	5000元/個
8	垃圾分類積分兌換處	每個示范村建設1處，共30處。每處占地約15平方，含智能垃圾分類桶一套，占地5平方，垃圾分類管理制度、宣傳牌、柜臺等若干，用于將可回收物積分兌換積分或獎品，推廣微生物處理站生產的有機肥等。	135	每處建設費用3萬元，智能垃圾分類桶1.5萬元/套
9	運行管理	主要是垃圾微生物處理站、運輸車人員工資、設備維修費以及掌上終端系統、“互聯網+”云平臺等	345.2	每個處理站配管理員4人，月薪3000元；司機1人，月薪4000元；維護費每站每年5萬元，掌上終端系統100萬元，“互聯網+”云平臺100萬元。
10	宣傳和其他費用	制作宣傳牌，宣傳標語，宣傳冊，垃圾分類公益廣告等	100
合計			1994.2