領(lǐng)導(dǎo)干部解讀|博山區(qū)住房和建設(shè)管理局主要負(fù)責(zé)人解讀《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》

7月26日，博山區(qū)人民政府辦公室發(fā)布《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求嚴(yán)格按照“三管三必須”和“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)“四方責(zé)任”（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任），依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患。堅(jiān)持排查與整治并重，邊排查、邊整治，有序開展排查整治工作，為方便社會(huì)公眾了解方案內(nèi)容，博山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)《通知》進(jìn)行如下解讀。

（一）堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來(lái)，部分房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。湖南長(zhǎng)沙“4.29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。

實(shí)施方案要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。

此外，安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失。

對(duì)此，實(shí)施方案對(duì)開展專項(xiàng)整治工作作出了全面部署，要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清自建房結(jié)構(gòu)安全性、使用安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性等基本情況。建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)存在安全隱患的自建房實(shí)施分類整治，確保整改到位。

專項(xiàng)整治分為排查、整治、健全長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)階段，提出了具體工作要求。要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性。

（二）逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施方案要求，推進(jìn)分類整治，消除既有自建房隱患問題。完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范新建自建房管理，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

在分類整治上，各鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照先急后緩、先大后小的原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類處置，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除。

在城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制上，實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，依托鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源和規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)日常檢查，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時(shí)整改、及時(shí)消除。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，清查整治違法行為，要嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，要求3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

專項(xiàng)整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管和屬地范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成工作合力。