商務部 財政部 人民銀行 稅務總局 銀保監會 外匯局 關于支持線下零售、住宿餐飲、外資外貿等市場主體紓困發展有關工作的通知

商財函[2021]442號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、財政主管部門；人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；國家稅務總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務局；各銀保監局；國家外匯管理局各省、自治區、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

根據黨中央、國務院決策部署，為進一步加大對線下零售、住宿餐飲、外資外貿等受疫情持續影響企業（以下簡稱三類主體）的定向支持，幫助相關行業企業有效應對當前疫情形勢，更好服務構建新發展格局，現就有關工作通知如下：

一、加強普惠金融服務。結合三類主體特點，鼓勵金融機構繼續落實好再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款等政策，研發適合中小微企業特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產品。鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進一步發揮政府性融資擔保增信作用，創新適合“首貸戶”等業務的金融產品。支持符合條件的金融機構發行小微企業專項金融債。

二、滿足企業合理資金需求。鼓勵金融機構根據自身風險管控能力，對符合條件的三類主體，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，積極通過展期、續貸等多種方式加大融資支持，滿足企業持續經營的合理資金需求。對符合要求的臨時性延期還本付息貸款，金融機構應堅持實質性風險判斷，不因疫情因素下調貸款分類。

三、創新優化融資產品和服務。結合線下零售、住宿餐飲等行業企業特點，在交易真實、風險可控前提下，加強和創新應收賬款、訂單、倉單、存貨質押等融資，緩解企業融資困難。

四、充分發揮出口信用保險作用。支持保險公司在風險可控前提下，優化承保理賠服務，加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。創新產品組合，強化全產品聯動，優化客戶服務。

五、提升涉外企業匯率避險意識和能力。加大宣傳培訓力度，引導外經貿企業樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理。鼓勵金融機構結合自身能力，加大產品服務創新，提供更多契合企業需求的外匯風險管理產品和服務。支持外資外貿企業開展人民幣跨境結算，支持金融機構在“展業三原則”的基礎上，進一步簡化跨境人民幣結算流程，優化跨境人民幣業務辦理。引導銀行在堅持風險中性理念的基礎上，探索降低小微企業套保成本，加大對小微企業風險管理的支持力度。

六、發揮專項資金引導作用。鼓勵按規定利用服務業發展資金支持農產品零售網點，增強網點便民惠民服務能力，完善供應鏈末端公益功能，助力相關線下零售企業克服疫情影響，加快復蘇，服務民生，保障市場供應。鼓勵利用外經貿發展專項資金為外資外貿企業提供業務培訓、風險防范與應對、海外資信調查、外資投資指引等公共服務，優化貿易方式、營商環境和外向型產業布局。支持外貿企業參加線上線下展會，開拓國內國際市場，幫助企業紓困解難，鞏固外經貿恢復基礎。

七、推進減稅降費直達快享。根據三類主體特點，綜合運用線上線下渠道，廣泛及時宣傳解讀稅收優惠政策。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅服務，大力推進網上辦、掌上辦，為企業提供便利化服務。各地財政、稅務和國庫部門密切合作，財政部門加強統籌，及時保障退庫資金到位，確保申請留抵退稅企業按規定及時獲得退稅款。

八、優化出口退稅辦理。各地商務、稅務部門會同相關部門加大宣傳指導力度，積極引導企業加快出口退稅全環節辦理速度、減少單證收集整理時間。各地稅務部門加快出口退稅進度，將2021年辦理正常出口退稅的平均時間進一步壓縮至7個工作日以內。

九、加強形勢跟蹤研判。在疫情常態化下密切跟蹤形勢變化，加強政策研究，做好政策宣傳，及時跟進解讀已經出臺的政策措施。通過問卷調查、實地走訪、座談會等多種形式，加強對三類主體經營情況的摸排，及時了解企業訴求，合理引導預期。

十、廣泛開展政銀企對接。通過積極搭建平臺、組織專項活動等方式，廣泛開展政銀企對接。在依法合規的情況下，積極推動當地公共數據對金融機構開放，為金融機構運用大數據為企業進行風險畫像提供便利。

十一、準確把握政策時度效。結合當地特點和行業恢復情況，把握好政策時度效，保持政策連續性、穩定性、可持續性，在政策操作上要控制好節奏和力度，促進經濟運行保持在合理區間。

十二、加強工作協同。各地商務主管部門、財政部門、人民銀行分支機構、稅務部門、銀保監局、外匯局分支機構要加強對接，及時跟蹤研判疫情最新形勢對相關行業企業影響，結合地方實際出臺有針對性的專項支持舉措，協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業紓困發展。

商務部
財政部
中國人民銀行
稅務總局
銀保監會
外匯局
2021年8月24日