公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年政務(wù)公開工作要點的通知》有關(guān)要求，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)公開工作的有關(guān)部署，文化和旅游部研究制定了《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確了旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的機制、流程、方式、監(jiān)督評估等相關(guān)規(guī)范及要求。

現(xiàn)將《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織本地區(qū)各級文化和旅游行政部門貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳
2022年2月1日

旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步提高旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，制定本指引。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心深化政務(wù)公開，充分發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府等方面的促進(jìn)作用，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極推進(jìn)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動政府決策和管理服務(wù)更加規(guī)范，進(jìn)一步提高公開透明度和公眾參與度，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、總體要求

開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，是運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要舉措，對于深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，具有重要意義。本指引圍繞旅游監(jiān)管工作中與群眾關(guān)系密切的行政行為和公共服務(wù)事項，對基層公開事項及公開標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范化要求。各級文化和旅游行政部門要高度重視基層政務(wù)公開工作，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，認(rèn)真抓好本指引的貫徹落實，推動本地區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平提升。

四、適用范圍

本指引適用于縣級（市轄區(qū)、縣級市）文化和旅游行政部門組織開展政務(wù)公開工作。

五、編制原則

編制本指引主要遵循以下原則：

（一）堅持依法依規(guī)。根據(jù)旅游領(lǐng)域法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，全面梳理與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項（詳見附件《旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），明確公開工作機制、流程、方式等規(guī)范及要求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)利民便民。立足基層文化和旅游行政部門直接聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)的實際，結(jié)合部門工作特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準(zhǔn)確公開需要大眾廣泛知曉的行政行為和服務(wù)事項信息，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域特點，將提升旅游領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平與推動政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“放管服”改革等對接融合，細(xì)化拓展政務(wù)公開內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作機制和方式方法。

（四）實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機構(gòu)、職能調(diào)整情況，基層具體實踐情況及群眾反饋意見建議，對政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新，不斷適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和人民群眾需要。

六、公開事項

《標(biāo)準(zhǔn)目錄》明確了政策文件、公共服務(wù)、監(jiān)督檢查、行政處罰等4類一級公開事項，明確了法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、旅游規(guī)劃、A級旅游景區(qū)基本情況、旅行社名錄、旅游廁所建設(shè)情況、旅游提示警示信息、旅游安全應(yīng)急處置信息、旅游市場舉報投訴信息、文明旅游宣傳信息、隨機抽查事項清單、對旅行社的隨機抽查、對導(dǎo)游的隨機抽查、對在線旅游經(jīng)營者的隨機抽查、對旅行社違法行為的行政處罰、對導(dǎo)游違法行為的行政處罰、對在線旅游經(jīng)營者違法行為的行政處罰等17項二級公開事項。同時，《標(biāo)準(zhǔn)目錄》規(guī)范了每一事項的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。各級相關(guān)部門單位應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體工作進(jìn)行細(xì)化和補充完善。

七、公開工作規(guī)范

（一）加強政府信息主動公開。各地要按照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求，對照地方權(quán)責(zé)清單和基層實際，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，梳理和編制符合本地實際的旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。各省（區(qū)、市）也可參照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》格式編制旅游領(lǐng)域省級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政務(wù)公開主體應(yīng)按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作要求，做好重要規(guī)劃、重大政策的決策預(yù)公開，主動公開執(zhí)行措施、責(zé)任分工、進(jìn)展成效等信息。根據(jù)部門事權(quán)和職能，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

（二）多渠道開展政策解讀。各地要加強對基層政務(wù)公開工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，重點做好《標(biāo)準(zhǔn)目錄》應(yīng)用的解讀工作。加大政策解讀力度，綜合運用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，以群眾喜聞樂見、具有地方特色的方式解讀重要政策文件。重要行政行為和服務(wù)事項信息應(yīng)通過基層政務(wù)服務(wù)中心、公開查閱點、便民服務(wù)站、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄等實體平臺及政府網(wǎng)站予以公開。需要公眾廣泛知曉的信息應(yīng)積極通過新聞發(fā)布會、報刊廣電媒體、微博微信客戶端等新媒體對外發(fā)布。對于針對特定群體的行政行為和服務(wù)事項，應(yīng)探索實施精準(zhǔn)推送。

（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。各地要嚴(yán)格落實輿情處置回應(yīng)責(zé)任，密切關(guān)注旅游領(lǐng)域的重點工作和社會公眾關(guān)注的熱點問題等，積極回應(yīng)，主動發(fā)聲。對直接影響群眾利益、社會關(guān)注度高的重要規(guī)劃、重大政策措施等應(yīng)公開征求意見，并認(rèn)真研究吸納、回應(yīng)公眾提出的相關(guān)建議。各級相關(guān)部門單位應(yīng)建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，明確輿情回應(yīng)職責(zé)，圍繞公眾關(guān)切及時解疑釋惑，發(fā)布權(quán)威信息。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享共商、快速應(yīng)對機制，對涉及旅游工作的重大政務(wù)輿情及時妥善處置，助力防范化解重大風(fēng)險。

八、組織實施

旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作實行四級聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。文化和旅游部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估本地區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作；市級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作；縣級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)具體實施。

九、監(jiān)督評價

市級文化和旅游行政部門應(yīng)廣泛收集公眾對旅游領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作成效的評價意見，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升公眾滿意度和獲得感。省級文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)督促和檢查評估工作，可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)組織實施評估。文化和旅游部將對標(biāo)準(zhǔn)指引落實情況進(jìn)行跟蹤，了解各地區(qū)工作開展情況，適時組織經(jīng)驗做法交流及培訓(xùn)，并對工作成效突出的地方給予通報表揚。