政策解讀：《博山區(qū)煙草專賣局關(guān)于印發(fā)淄博市博山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的通知》

一、制定的目的和必要性

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和國(guó)家局優(yōu)化許可管理政務(wù)服務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，規(guī)范博山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定的制定，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則，采取“線性回歸法”科學(xué)測(cè)算市、區(qū)兩級(jí)煙草制品零售點(diǎn)合理容量，通過(guò)建立“市場(chǎng)單元”“容量測(cè)算”“布局模式”三個(gè)標(biāo)簽池，綜合運(yùn)用市場(chǎng)單元?jiǎng)澐?、布局模型匹配、繁榮指數(shù)調(diào)節(jié)等要素協(xié)同布局的方法，建立以市場(chǎng)單元為基礎(chǔ)的區(qū)級(jí)局煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃模式。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號(hào)令）《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合博山區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

（一）《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一條開(kāi)宗明義提出立法宗旨，就是“維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益”，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)制定并實(shí)施合理布局規(guī)劃，體現(xiàn)了立法宗旨。

（二）《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)，《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第（三）項(xiàng)，《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。

（三）《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十六條對(duì)如何制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃進(jìn)行了具體規(guī)定。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）對(duì)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行細(xì)化明確，零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)當(dāng)具體明確，具有唯一性，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址相符。啟用《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》，明確煙草制品零售范圍為卷煙本店零售、雪茄煙本店零售、消費(fèi)類煙絲本店零售，不論是經(jīng)營(yíng)卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲的一類或多類產(chǎn)品，都屬于煙草制品；

（二）確定了零售點(diǎn)布局管理遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定“制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，履行聽(tīng)證、備案等程序”，明確了“依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展”的原則。

（三）進(jìn)一步明確了對(duì)未成年人保護(hù)的條款?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，第五十九條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”，明確了“未成年人保護(hù)”原則。

（四）在布局管理中引入市場(chǎng)單元概念。設(shè)置零售點(diǎn)布局管理以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域作為市場(chǎng)單元，量化分析市場(chǎng)單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、歷史零售點(diǎn)數(shù)量、煙草制品經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等相關(guān)性指標(biāo)，合理設(shè)定零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第十五條規(guī)定“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局”。

政策解讀單位：博山區(qū)煙草專賣局        聯(lián)系方式：0533-4122006