一、制定背景

2012年民政部印發(fā)《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發(fā)〔2012〕211號）對全面推行惠民殯葬政策提出了具體要求。2019年省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于倡導移風易俗推動綠色殯葬建設(shè)的指導意見>的通知》，要求“把惠民殯葬服務(wù)納入政府公共保障范圍”。

2015年10月，淄博市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行惠民殯葬政策有關(guān)事項的通知》（淄政辦字〔2015〕100號），對無喪葬補助人員免除4項基本殯葬服務(wù)7個項目的費用，最高免除1340元。建立與機關(guān)企事業(yè)單位、居民養(yǎng)老保險相銜接的惠民殯葬機制。將機關(guān)企事業(yè)單位人員死亡喪葬補貼1000元、居民養(yǎng)老保險死亡喪葬補貼800元納入到惠民殯葬全覆蓋政策范圍內(nèi)，實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。

目前，張店區(qū)、高新區(qū)、臨淄區(qū)、沂源縣、周村區(qū)也已出臺政策對本轄區(qū)戶籍居民基本殯葬費用進行免除，經(jīng)費保障由區(qū)縣財政負擔。建議我區(qū)出臺進一步完善惠民殯葬政策文件，對博山區(qū)戶籍全體居民免除基本殯葬服務(wù)費用，經(jīng)費保障由戶籍所在地區(qū)縣財政負擔，市級按照一定比例予以補助。

二、依據(jù)、起草過程、征集意見情況

（一）依據(jù)

1、民政部《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發(fā)〔2012〕211號）

2、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于倡導移風易俗推動綠色殯葬建設(shè)的指導意見》（魯民字〔2019〕75號）

3、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善惠民殯葬政策有關(guān)事項的通知》（淄政辦字〔2020〕116號）

（二）起草過程

2021年1月份，區(qū)民政局起草了文件草稿，于1月19日向區(qū)財政局征求了意見，并根據(jù)區(qū)財政局意見進行了修改完善；于1月20日- 2月5日在博山區(qū)政府網(wǎng)站的“政民互動-征集調(diào)查”欄目向社會公示并公開征求意見，未收到意見建議；1月初草稿經(jīng)區(qū)政府辦公室初審，并根據(jù)初審意見進行了修改。

（三）征集意見情況

在起草過程中分別向區(qū)財政局、公眾征求意見，由區(qū)財政局提出，原文為“駐博山區(qū)部隊現(xiàn)役軍人；非博山戶籍在博山休養(yǎng)的軍隊離退休干部”，刪除此項；原文為“殯儀車遺體搬運”，在此項后增加“（含館外抬尸、消毒）”；原文為“遺體消毒”，改為“遺體驗尸消毒”；原文為“3天內(nèi)遺體普通冷藏”，改為“3天內(nèi)遺體冷藏”；原文為“逝者為駐博山區(qū)部隊現(xiàn)役軍人需提供團以上政治機關(guān)出具的證明及軍官證、士兵證或?qū)W員證原件；非博山戶籍在博山休養(yǎng)的軍隊離退休干部，需出具軍隊離退休干部證原件”，將此項刪除；原文為“最高免除標準為每具1440元”改為“超過免除項目費用標準的部分由逝者的直系親屬、法定監(jiān)護人或者相關(guān)單位機構(gòu)負擔”；原文為“對于無法確認戶籍所在地的逝者，所需費用由區(qū)級財政負擔”，改為“對于無法確認戶籍所在地的，按逝者居住地或發(fā)現(xiàn)地區(qū)認定，所需費用由區(qū)財政負擔”；原文為“區(qū)財政對免除基本殯葬服務(wù)費用所需經(jīng)費資金實行財政預(yù)撥制度，區(qū)財政根據(jù)上月火化數(shù)計算出免除費用，于下月初將資金撥付到殯儀館，年終按多退少補原則，對預(yù)撥資金進行清算、核撥”，改為“區(qū)財政對免除基本殯葬服務(wù)費用所需經(jīng)費實行按季度結(jié)算撥付”；原文“七、監(jiān)督檢查”中增加“區(qū)民政部門要嚴格做好免除基本殯葬服務(wù)費用的組織實施工作，加強績效管理并完善績效;區(qū)民政、財政部門每年對殯儀館進行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”；原文“區(qū)財政局要加強基本殯葬服務(wù)資金管理，做好資金保障工作”，將此句刪除。

三、主要內(nèi)容

1、免費對象包括：

（一）具有博山區(qū)戶籍的居民；
　?。ǘ┥形吹怯洸┥絽^(qū)戶口的新生兒及本區(qū)社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童；
　?。ㄈ┰诓┥絽^(qū)救助管理機構(gòu)死亡且經(jīng)相關(guān)部門確認無法查明身份的受助人員；
　　（四）駐博山區(qū)大中專院校全日制學生；
　?。ㄎ澹┍臼泄膊块T認定的未知名尸體。
    2、免費項目：

（一）殯儀車遺體接運（含館外抬尸、消毒）；

（二）管內(nèi)遺體搬運；

（三）遺體驗尸消毒；

（四）3天內(nèi)遺體冷藏；

（五）普通爐遺體火化；

（六）普通骨灰盒；

（七）1年內(nèi)骨灰寄存。

3、申請程序

符合規(guī)定的免費對象死亡后，經(jīng)辦人持醫(yī)療機構(gòu)出具的《死亡證明書》（《死亡推斷書》）或公安部門出具的死亡證明，到博山區(qū)殯儀館辦理免費對象基本殯葬服務(wù)費用的免除手續(xù)，同時提供以下材料原件，需要復(fù)印件存檔的，由殯儀館自行復(fù)?。?/span>

　　（一）經(jīng)辦人本人身份證原件；

　　（二）本區(qū)戶籍免費對象的身份證或戶口簿原件；

（三）逝者為尚未登記戶口的新生兒、社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童，需提供醫(yī)療機構(gòu)或社會福利機構(gòu)證明；

　?。ㄋ模┦耪邽闊o法查明身份且在救助管理機構(gòu)死亡的，需提供救助管理機構(gòu)出具的證明；

　　（五）逝者為駐博山區(qū)大中專院校全日制學生，需提供學校出具的證明和逝者的身份證、學生證原件；

（六）未知名尸體，需提供公安部門出具的死亡證明、火化通知書。

4、結(jié)算規(guī)定

（一）免費對象在博山區(qū)殯儀館發(fā)生的基本殯葬服務(wù)費用，經(jīng)殯儀館審查確認后，根據(jù)免除項目和標準，在結(jié)算時予以免除。超過免除項目費用標準的部分由逝者的直系親屬、法定監(jiān)護人或者相關(guān)單位機構(gòu)負擔。

　　（二）在博山行政區(qū)域外去世并在非戶籍所在地殯儀館火化發(fā)生的基本殯葬服務(wù)費用，由喪事經(jīng)辦人預(yù)先墊付。自火化之日起1個月內(nèi)，經(jīng)辦人持醫(yī)療機構(gòu)出具的《死亡證明書》（《死亡推斷書》）或公安部門出具的死亡證明、遺體火化證明、發(fā)票原件到戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心民政窗口進行初核，核準后報區(qū)殯儀館審查確認后予以結(jié)算。

（三）未發(fā)生的免除服務(wù)項目費用，不折現(xiàn)、不折抵。免除費用項目外的費用由逝者的直系親屬、法定監(jiān)護人或者相關(guān)單位機構(gòu)負擔。

5、經(jīng)費保障

（一）免除基本殯葬服務(wù)費用所需經(jīng)費以上年火化人數(shù)、人均1000元為基數(shù)，除市級財政負擔的40%外，剩余60%由區(qū)級財政負擔，所須費用列入政府財政預(yù)算。區(qū)殯儀館負責辦理免費手續(xù)，填寫《博山區(qū)免除基本殯葬服務(wù)費用匯總表》，并附《博山區(qū)免除基本殯葬服務(wù)費用申請表》報送區(qū)民政部門審核，審核后由區(qū)民政部門按資金申報流程提報資金申請。對于無法確認戶籍所在地的，按逝者居住地或發(fā)現(xiàn)地區(qū)認定，所需費用由區(qū)財政負擔。

（二）區(qū)財政對免除基本殯葬服務(wù)費用所需經(jīng)費實行按季度結(jié)算撥付。

    6、監(jiān)督管理

（一）區(qū)民政部門要嚴格做好免除基本殯葬服務(wù)費用的組織實施工作，加強績效管理并完善績效;區(qū)民政、財政部門每年對殯儀館進行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。    （二）區(qū)殯儀館具體負責基本殯葬服務(wù)費用免除的審核審批工作。對不按規(guī)定辦理免除費用申請，故意拖延辦理、造成不良影響，有玩忽職守、徇私舞弊或弄虛作假套取財政補助資金的殯儀館及其工作人員，依法追究法律責任。

（三）逝者遺體由區(qū)殯儀館殯儀服務(wù)專用車或通過政府購買服務(wù)的殯儀服務(wù)機構(gòu)殯儀服務(wù)專用車（經(jīng)民政、交警、交通部門認證）接運。各殯儀服務(wù)專用車駕駛員，不得從事異地接運遺體業(yè)務(wù)，確因特殊情況需要的，由鎮(zhèn)（街道）民政辦報區(qū)殯儀館批準后，方可從事異地接運遺體業(yè)務(wù)。

（四）申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取免除費用的，給予批評教育，追回其騙取的減免費用；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

（五）基本殯葬服務(wù)項目收費標準按照價格管理部門核定價格計算。因政策調(diào)整、市場價格變化等原因，需要調(diào)整免除費用標準的，經(jīng)區(qū)發(fā)改部門核定收費標準，由區(qū)財政、民政部門報區(qū)政府批準后執(zhí)行。

四、政策咨詢聯(lián)系方式

解讀單位：博山區(qū)民政局

解 讀 人：李 磊

咨詢電話：0533-4110255