2021年高素質農民培育政策依據及監督渠道

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，按照“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”原則，突出抓重點、抓要害、抓落實，優化課程設置，創新培訓方式，分層分類施教，推進技能培訓與學歷教育協同、提升能力與延伸服務銜接，統籌實施新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，加速培育壯大適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍，為打造鄉村振興齊魯樣板、推進農業農村現代化提供強有力的人力資源支撐。

二、重點任務

圍繞保供、銜接、建設、要害、改革等重點任務，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養各類鄉村振興帶頭人。

（一）聚焦聚力保障糧食安全與重要農產品供給。緊盯國家糧食安全產業帶和糧食生產功能區、重要農產品保護區等重點區域，圍繞小麥、玉米等主要糧食作物生產，開展良種推廣、防災減災、科學施肥用藥、低碳綠色生產等技術培訓，提升種植管理水平，促進糧食豐收。圍繞經濟作物生產，因地制宜開展花生、棉花與果菜茶、中藥材等經濟作物生產管理培訓，提高特色農業發展水平。圍繞糧食作物機收減損，加強農機手操作技能培訓，

提高駕駛操作和安全使用水平，促進豐產豐收。圍繞恢復生豬產能、漁業提質增效，加強健康養殖、生態養殖和疫病防控技術培訓，助力提高養殖水平效益。圍繞耕地質量提升，加強高標準農田建設與管護、節水灌溉、土壤培肥改良、測土配方施肥等技術培訓，增強農民保護耕地意識，提升和改善耕地質量。

（二）聚焦聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。切實落實“四個不摘”要求，持續做好脫貧地區農民教育培訓工作。圍繞脫貧地區特色種養業提升行動，加強特色產業發展帶頭人的生產技術、品牌打造、電商營銷、金融信貸、加工物流等方面培訓，提升示范帶動能力，促進脫貧地區特色產業可持續發展。圍繞推進產業“三品四化”（品種、品質、品牌，標準化、規模化、特色化、高端化）發展，以規模化種植、集約化栽培、機械化管理、品牌化銷售、產業化經營為重點，加強家庭農場、農民合作社、生產作業服務公司等各類農業生產經營組織帶頭人培育，帶動脫貧人口和低收入人群增收致富，提升可持續脫貧能力。

（三）聚焦聚力促進返鄉入鄉創業創新。以提升返鄉入鄉創業創新能力為重點，圍繞院校畢業生、農民工和退役軍人等返鄉入鄉群體，以農業農村發展形勢、產業格局、鄉風民俗等為重點，幫助補齊其農業農村知識短板，加速融入鄉村產業。圍繞優勢產業、特色產業、鄉土產業發展壯大，以電商營銷、直播帶貨、農村文旅等新技術、新模式、新業態為培訓內容，大力培育農村創新創業人才，發展壯大新一代鄉村創新創業帶頭人隊伍。圍繞我省實施“百園千鎮萬村”培育行動，推動現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目及農業現代化示范區建設，以倉儲保鮮冷鏈物流、農產品質量安全、“物聯網+”智慧農業、對外貿易、產業化聯合體打造等為內容，開展農業產業領軍人才培養，培育壯大農業農村產業發展農民企業家隊伍。

（四）聚焦聚力支撐鄉村建設行動。面向村“兩委”成員，開展思想政治、法律法規、村莊建設管理等方面培訓，培養一批農村基層治理人才。培養婦幼工作、文旅體育、環境整治、鄉村康養、衛生防疫等專業人才，打造一批鄉村社會事業發展帶頭人。圍繞新時代農村精神文明建設，加強社會主義核心價值觀、傳統鄉土文化等培訓，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農民生態文明、農業綠色發展培訓，助力改善農村人居環境。加強鄉村規劃、休閑農業、鄉村康養、冷鏈物流、農產品加工等技能培訓，完善鄉村產業體系。

三、工作要求

圍繞重點任務，充分發揮農民教育培訓體系作用，整合利用優質教育培訓資源，分層分類開展全產業鏈培訓，強化教育培訓質量效益提升，加強培育成果示范推廣，發展壯大高素質農民隊伍。

（一）實施好高素質農民培育計劃。2021年全市高素質農民培訓工作，繼續按省市縣分層分類開展，省級主抓各類帶頭人示范性培訓，市縣重點抓好區域性培訓，要按需求、按產業、按人員分類開辦相應培訓班次，統籌推進生產技能、產業發展、鄉村建設人才培育。全市共分層分類培育高素質農民1155人（見附表1）。其中省級培訓128人，由區縣農業農村局負責遴選學員，配合省農廣校統一指導組織實施，培訓費用每人不超過3000元;市縣級培訓1027人,由市農廣校聯合區縣農業農村局組織實施，分兩段實施，市級集中培訓階段費用每人不超過1500元；生產技能的實際操作階段培訓，由區縣農業農村部門組織實施，費用每人不超過1500元。

要根據培訓規范要求，依據農業生產季節，合理設置培訓時長，強化訓后技術指導和跟蹤服務，確保培訓任務及時落實到位，培訓質量抓緊抓實抓細。要注重強化種養、加工、銷售全產業鏈培訓，有條件的地方要按產業開設專題班。根據農業農村部糧食增收減損及安全生產要求，每個區縣都要至少組織一期骨干農機手專題培訓班，開展機收減損技術與駕駛員安全操作技能復訓。同時支持與婦聯組織聯合開展高素質女農民培訓，與共青團組織聯合開展鄉村振興青年先鋒培訓，與科協組織聯合實施農民科學素質行動，根據實際需求開設專題培訓班。

（二）優化培育內容形式。根據培育對象與培訓類別制定差異化的培訓計劃與培訓內容，綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種培訓形式，提高培訓針對性和質量效果。要將農業農村現代化發展大政方針、農業產業發展形勢趨勢、農業安全生產、農擔融資及小微企業創新創業扶持政策等納入培訓內容，統籌用好區域內優質教育培訓資源，依托各級農民實訓基地及現代農業產業園、產業強鎮、農業企業、家庭示范農場和農民合作社等平臺，積極開設田間課堂，拓展實訓領域，提高實習實踐在培訓中的比重。要依托全國農業科教云平臺、山東省農民線上教育培訓系統等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。

（三）強化培育體系建設。充分發揮農業廣播電視學校農民教育培訓主體力量作用，認真開展摸底調查、培訓組織、項目管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業院校等教育資源，開展面向農民的學歷教育，加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質農民報考職業院校，支持更多高素質農民提升學歷層次。引導農業科研院所和農技推廣機構發揮科技優勢，為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。引導市場化教育培訓機構通過政府購買服務等方式有序規范參與高素質農民培育工作，規范市場主體培訓行為。加強師資隊伍建設，鞏固管理者隊伍，增強統籌協調、組織管理、教學教研、開拓創新能力。鼓勵利用鄉村振興人才培養優質校資源，探索建立農民學分銀行，推進農民短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通。支持發揮農村“土專家”“田秀才”“傳統藝人”的作用，探索“師傅帶徒”培養模式，有效形成一批可復制推廣的創新型人才培養模式。

（四）示范推廣培育成果。加強與相關部門溝通協調，積極申請高素質農民扶持政策，遴選推介優秀學員、優秀教師、優秀工作者，評選精品課程、優質教材和受歡迎培訓機構，促進高素質農民更好發展。積極開展農民技能大賽、培育成果展示、農企對接和典型交流等活動，樹立宣傳先進典型，搭建高素質農民互學互助平臺。持續跟蹤農民訓后產業發展，開展政策宣講、項目推介、技術指導等延伸服務。指導農民專業技術協會、產業聯盟等發揮作用，幫助高素質農民抱團發展、協作發展、互補發展。系統總結高素質農民培育工作好經驗好做法，引導學優爭先，積極弘揚“學習光榮、素質高貴、創造偉大”的時代風尚，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。

四、組織管理

（一）加強組織領導。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領導，把農民教育培訓納入地方“三農”工作和鄉村振興重要議程，明確職責分工，完善工作機制，加強組織管理，任務落實到人。各區縣要結合開展黨史學習教育，將農民教育培訓與黨史學習教育有機結合，統籌推進、系統部署，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）加強工作監管與信息化管理。落實落細《高素質農民培訓規范（試行）》各項工作要求，并對標糧食安全黨政同責考核中的農民教育培訓指標任務，采取切實措施，加強培育工作全過程監督指導，提高參訓農民滿意度。要充分利用農民教育培訓信息管理系統，開展培訓在線監管和績效評價，及時組織參訓農民對培訓教師、培育基地、培訓組織和培訓效果進行線上評價，實現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監測可追溯，省廳將對教育培訓工作開展情況進行通報。強化實化高素質農民教育培訓工作績效管理，健全完善績效評價結果應用機制，并將培訓績效情況作為省對市、市對區縣評價農業農村科教工作的重要指標之一。

（三）加強工作保障。做好培育計劃資金使用方案，提高資金使用效益，抓好摸底調查、培訓組織、能力提升、項目管理、績效評價等各項工作。積極爭取財政支持，完善教育培訓基礎條件建設，充實優化培訓師資隊伍，強化學員組織能力與線上線下培訓條件保障。市農廣校與區縣聯合制定了詳細培訓計劃（見附表2），各區縣要進一步搞好培訓方案的制定，明確培訓班次、培訓人數、培訓內容、培訓時間。強化教材規劃建設，督促指導培訓機構選好用好培訓教材。

聯系人：劉迎軍，電話：3880058

郵箱：zbnmpx@163.com

淄博市農業農村局

2021年6月22日