淄博市特困人員認定辦法（淄民〔2022〕5號）

第一章  總    則

 

第一條  為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認定辦法〉的通知》（魯民〔2021〕45號）、《淄博市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的意見》（淄政字〔2020〕99號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開公平，公正公信。

第三條  縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域特困人員認定的受理審核確認工作。村（居）民委員會協(xié)助做好調(diào)查核實、民主評議、公示等工作。

 

第二章  認定條件

 

第四條  凡具有淄博市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條  符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲及以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

第六條  收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

第七條  特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。

第八條  以下情況不能認定為特困人員：

（一）人均金融資產(chǎn)超過當?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標準2倍的；

（二）擁有兩套及以上住房（含商品房、集體產(chǎn)權(quán)房），或者申請?zhí)乩е?span lang="EN-US">1年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e房產(chǎn)的；申請?zhí)乩е?span lang="EN-US">1年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；

（三）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；

（四）通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

第九條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十條  同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

同時符合最低生活保障和特困人員辦理條件的，可按照個人意愿優(yōu)先申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。

第十一條  特困人員合法的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。

 

第三章  申請及受理

 

第十二條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，誠信承諾書。殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證。

通過國家或省政務(wù)服務(wù)平臺、省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的材料，可以不再要求當事人提交。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十三條  申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)人員與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當在申請時如實申明，填寫《特困救助供養(yǎng)人員備案表》。特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員及其近親屬已經(jīng)享受特困救助供養(yǎng)待遇的，補填《特困救助供養(yǎng)人員備案表》，進行單獨登記和信息管理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入備案管理的申請人應(yīng)當重點調(diào)查，縣級民政部門應(yīng)當全部入戶核查，實行重點復(fù)核。

第十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。

第十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的特困人員救助供養(yǎng)申請材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的全部材料。

 

第四章  審核確認

 

第十六條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，對申請人的生活自理能力進行初評，提出審核意見。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

第十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出確認決定。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，視情組織民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第十八條  對確認為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當為其建立救助供養(yǎng)檔案，自確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。

第十九條  對不予確認為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條  對擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第二十一條  對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

 

第五章  生活自理能力評估

 

第二十二條  對于確認為特困人員的，縣級人民政府民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況和應(yīng)當享受的照料護理檔次。

生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。有條件的地方，可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十三條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十四條  根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評估的縣（市、區(qū)），要根據(jù)《老年人能力評估》有關(guān)標準，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。

第二十五條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、監(jiān)護人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門在接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

 

第六章  照料服務(wù)和監(jiān)護

 

第二十六條  特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友或者村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

縣級民政部門應(yīng)當制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織簽訂，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、照料服務(wù)人員（機構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標準。

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于服務(wù)的原則，就近安排入住相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無正當理由不得拒收；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。特困人員、相關(guān)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會四方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十七條  縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期考察評估分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議履行情況，督促照料服務(wù)人按照協(xié)議內(nèi)容落實照護服務(wù)責任。經(jīng)考察評估照料服務(wù)落實不到位的，取消照料服務(wù)人資格，由縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同村（居）重新指定照料服務(wù)人，或安排分散供養(yǎng)特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十八條  對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送往當?shù)貙I(yè)醫(yī)療機構(gòu)予以治療，病情穩(wěn)定后，由戶籍所在地的縣級民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）妥善安置供養(yǎng)。

第二十九條  縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以采取公辦民營、購買服務(wù)、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會機構(gòu)、社會力量為特困供養(yǎng)人員提供專業(yè)照護、精神慰藉、醫(yī)療健康等服務(wù)，并定期考察評估其供養(yǎng)效果。

第三十條  縣級民政部門應(yīng)對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護人進行確認，并指導(dǎo)監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。對無法定近親屬監(jiān)護人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會或者民政部門同意，可由愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織擔任監(jiān)護人；對有法定近親屬監(jiān)護人但法定近親屬無監(jiān)護能力和沒有愿意擔任監(jiān)護人的，由具備履行監(jiān)護職責條件的特困人員住所地村（居）民委員會或民政部門擔任監(jiān)護人。

 

第七章  終止救助供養(yǎng)

 

第三十一條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三十二條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準終止。

第三十三條  對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)每年至少核查一次，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。

對決定終止救助供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

第三十四條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

 

第八章  附    則

 

第三十五條  本辦法自2022年3月31日起施行，有效期至2027年3月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。