《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈淄博市民政局?淄博市財(cái)政局 淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?淄博市殘疾人聯(lián)合會 關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知〉的通知》政策解讀

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈淄博市民政局 淄博市財(cái)政局 淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 淄博市殘疾人聯(lián)合會 關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知〉的通知》政策解讀

一、關(guān)于《通知》出臺的背景

2023年9月15日，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（魯民〔2023〕44號）、淄博市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（淄民〔2023〕37號）。為貫徹落實(shí)省委、省政府要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助兜底保障工作，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，區(qū)民政局會同區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈淄博市民政局 淄博市財(cái)政局

淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 淄博市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知〉的通知》（博民〔2023〕59號），從完善低保等社會救助政策加大擴(kuò)圍工作力度、加大臨時(shí)救助力度強(qiáng)化急難救助功能、健全完善工作機(jī)制增加社會救助質(zhì)效、優(yōu)化辦理流程提升規(guī)范化水平、強(qiáng)化保障措施確保政策落實(shí)等五個(gè)方面，對進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作提出明確要求。

二、關(guān)于《通知》的主要內(nèi)容

《通知》從加大低保兜底保障力度、加強(qiáng)急難臨時(shí)救助、健全完善工作機(jī)制、優(yōu)化規(guī)范辦理流程、強(qiáng)化工作保障措施等五個(gè)方面作出了政策安排。

（一）關(guān)于加大低保兜底保障力度?！锻ㄖ诽岢觯坏秒S意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件；《通知》進(jìn)一步放寬了低保“單人保”納入條件，對成年無業(yè)重度殘疾人等弱勢群體給予了更多傾斜；完善了家庭收入核算規(guī)定，進(jìn)一步明確了因病、因殘、因?qū)W負(fù)擔(dān)費(fèi)用扣減以及就業(yè)成本、輔助性就業(yè)收入、租住房屋支出扣減和交通事故救助金豁免；完善了家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對家庭金融資產(chǎn)、家庭房產(chǎn)、家庭機(jī)動車輛明確了合理豁免范圍；完善重病重殘單人施保供養(yǎng)費(fèi)計(jì)算和豁免政策；完善鼓勵就業(yè)政策，為鼓勵具備勞動能力的低保對象積極就業(yè)，對低保對象中參加城鄉(xiāng)公益性崗位就業(yè)的等5類人員，加大了就業(yè)成本扣減力度，適當(dāng)延長了部分特殊困難群體的低保漸退期；為保障靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員基本生活，明確對確實(shí)難以就業(yè)或者連續(xù)6個(gè)月無法獲得收入的人員，可根據(jù)家庭實(shí)際困難綜合判斷是否納入低保范圍。

（二）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助。加強(qiáng)對基本生活陷入困境群眾和生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助力度。《通知》強(qiáng)調(diào)，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

（三）關(guān)于健全完善工作機(jī)制。針對當(dāng)前社會救助工作中的一些突出問題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保；加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，推動不動產(chǎn)登記、公積金養(yǎng)老金繳納、市場主體登記等信息比對，完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制，及時(shí)辦理異地委托核對請求；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶；健全完善社會救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確了9種可以向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出免責(zé)申請的情形。

（四）關(guān)于優(yōu)化規(guī)范辦理流程?！锻ㄖ访鞔_要求，最低生活保障審核確認(rèn)工作一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，遇到公示異議、人戶分離、異地申辦等特殊情況的，最多不超過45個(gè)工作日；加強(qiáng)工作銜接，將低保對象、特困人員和低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作“三合一”，實(shí)行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，困難群眾符合其一即直接給予相應(yīng)救助，避免群眾申請信息重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)救助政策互聯(lián)互補(bǔ)。

（五）關(guān)于落實(shí)保障措施?！锻ㄖ芬?，各級民政部門要切實(shí)履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機(jī)制。財(cái)政部門加強(qiáng)社會救助擴(kuò)圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保等社會救助兜底保障工作。