山東省最低生活保障管理辦法（魯民〔2021〕75號(hào)）

第一章　總　則

　　第一條　為完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，規(guī)范低保管理，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　實(shí)施低保制度遵循以下原則：

　　（一）保障困難群眾基本生活；

　　（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　　（三）低保政策與其他政策相銜接；

　　（四）政府保障與自力更生相結(jié)合；

　　（五）應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理；

　　（六）公開(kāi)、公平、公正、公信。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府民政部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上民政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））承接縣（市、區(qū)）按程序委托下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村（居）委會(huì)）協(xié)助做好低保相關(guān)工作。

　　第四條　縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正、公信。

　　第五條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善低保資金保障機(jī)制,將低保資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

　　第六條　各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，為審核確認(rèn)保障對(duì)象提供信息支持。

第二章　申請(qǐng)和受理

　　第七條　認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件包括：戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)。戶口登記在當(dāng)?shù)氐木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對(duì)象。

　　第八條　低保標(biāo)準(zhǔn)由省或設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一制定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第九條　申請(qǐng)低保一般應(yīng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

　　低保申請(qǐng)材料主要包括：戶口簿、身份證等證件；低保申請(qǐng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面聲明；提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書(shū)；低保申請(qǐng)家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)授權(quán)書(shū)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過(guò)國(guó)家或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的材料不要求當(dāng)事人提交。

　　第十條　共同生活的家庭成員戶籍不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。低保審核確認(rèn)由申請(qǐng)受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，低保金發(fā)放工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作；戶籍地跨省（自治區(qū)、直轄市）的，申請(qǐng)受理地縣級(jí)民政部門積極協(xié)調(diào)外省有關(guān)縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合做好相關(guān)工作。

　　第十一條　持有居住證人員同時(shí)符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請(qǐng)低保：

　　（一）共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上；

　　（二）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動(dòng)合同，且截至申請(qǐng)之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上；

　　（三）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)1年以上且處于正常繳費(fèi)狀態(tài)。補(bǔ)繳年限不計(jì)算為連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間。

　　第十二條　共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其有關(guān)政策。

　　第十三條　共同生活的家庭成員指：

　　（一）配偶；

　　（二）未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

　　第十四條　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者由人民法院宣告失蹤人員。

　　第十五條　符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

　　（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

　　（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

　　（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

　　第十六條　家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保申請(qǐng)：

　　（一）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的; 

　　（二）拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;

　　（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的;

　　（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）的；

　　（五）設(shè)區(qū)的市規(guī)定不得享受低保的其他情形。

　　第十七條　低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)任職人員及其近親屬申請(qǐng)或者享受低保的，低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。縣級(jí)民政部門對(duì)納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

第三章　家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查認(rèn)定

　　第十八條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

　　第十九條　家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入主要包括：

　　（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

　　（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

　　（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　第二十條　以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入核算：

　　（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、褒揚(yáng)金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)，建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；

　　（二）義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

　　（三）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　（四）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

　　（五）政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助；

　　（六）政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物；

　　（七）政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼；

　　（八）因公（工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工)死亡人員的喪葬費(fèi)，因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；

　　（九）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活補(bǔ)貼；

　　（十）中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

　　（十一）政府給予的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；

　　（十二）設(shè)區(qū)的市規(guī)定其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　對(duì)于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。對(duì)精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的部分，在核算家庭收入時(shí)可根據(jù)不同情形給予扣減，具體辦法由設(shè)區(qū)的市制定。

　　第二十一條　家庭收入按下列規(guī)定認(rèn)定：

　　（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前1年收入的平均值計(jì)算。

　　（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參照勞動(dòng)合同、用人單位出具的相關(guān)證明計(jì)算收入，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。在戶籍地靈活就業(yè)人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；外出務(wù)工人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；無(wú)法確定務(wù)工地的，參照戶籍地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；申請(qǐng)人申報(bào)收入高于戶籍地或務(wù)工地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

　　（三）在職職工、離崗職工，因所在單位長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資、生活補(bǔ)助費(fèi)并且今后不再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級(jí)主管部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　（四）享受醫(yī)療期或者病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無(wú)用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　（五）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　（六）種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，按實(shí)際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌?chǎng)價(jià)格扣除必要成本后計(jì)算；不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　（七）對(duì)因各種原因（包括與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系和城市建設(shè)、危房改造、建設(shè)征用農(nóng)用地等）領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助金的，應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。

　　（八）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。

　　（九）具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有法律文書(shū)或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書(shū)規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的收入能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、居民人均可支配收入等的一定比例測(cè)算。

　　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員、無(wú)民事行為能力人的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

　　非共同生活的法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭有下列情形之一且家庭成員中無(wú)重病重殘人員的，被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）家庭原則上不予納入低保：1.擁有2套及以上住房，且家庭人均住房建筑面積高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度全市人均住房建筑面積的；2.家庭人均財(cái)產(chǎn)價(jià)值總計(jì)超過(guò)上年度本市居民人均消費(fèi)支出的3倍；3.設(shè)區(qū)的市規(guī)定的其他情形。本條所述法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭財(cái)產(chǎn)不包括已成年孫子女財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值指家庭擁有機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)值和金融資產(chǎn)價(jià)值。

　　（十）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓的平均價(jià)格推算。

　　第二十二條　家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：

　　（一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)冉鹑谫Y產(chǎn)；

　　（二）機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具；

　　（三）房屋、林木等定著物；

　　（四）開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等形成的資產(chǎn)；

　　（五）其他財(cái)產(chǎn)。

　　對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。具體豁免范圍由設(shè)區(qū)的市制定。

　　第二十三條　家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保范圍：

　　（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

　　（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

　　（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請(qǐng)低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購(gòu)買超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請(qǐng)低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購(gòu)買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

　　（四）具有投資行為且人均投資數(shù)額超過(guò)當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

　　（五）雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

　　（六）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

　　設(shè)區(qū)的市可根據(jù)各自實(shí)際和財(cái)力條件，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。

　　第二十四條　調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行： 

　　（一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請(qǐng)縣級(jí)以上民政部門對(duì)低保申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，對(duì)其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

　　（二）入戶調(diào)查。由兩名以上的調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

　　（三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）委會(huì)、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實(shí)際生活和從業(yè)狀況等。

　　（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

　　（五）行業(yè)評(píng)估。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和收入情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，制定用于低保認(rèn)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行調(diào)整。

　　（六）支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

　　第二十五條　經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查。

第四章　審核確認(rèn)

　　第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況等予以調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

　　申請(qǐng)人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　第二十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)擬確認(rèn)為低保對(duì)象的，在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放確認(rèn)通知書(shū)，并從作出確認(rèn)同意決定之日起下月發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，視情開(kāi)展民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

　　對(duì)在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

　　第二十八條　對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第二十九條　低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。

　　第三十條　設(shè)區(qū)的市可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)低保審核確認(rèn)程序作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

　　第三十一條　合理認(rèn)定城市與農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保對(duì)象，一般給予農(nóng)村低保待遇。

　　第三十二條　城鄉(xiāng)低保金原則上按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入）×保障人數(shù)；經(jīng)設(shè)區(qū)的市批準(zhǔn)，農(nóng)村低保金可以采取分檔方式發(fā)放，原則上不得少于4檔，各檔計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴(yán)禁實(shí)行平均發(fā)放。

　　第三十三條　低保邊緣家庭中符合條件的重殘人員、三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人、重病患者單獨(dú)納入低保后的保障水平，由設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際研究確定，并做好與現(xiàn)有低保保障水平的銜接。

　　第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村、社區(qū)公布低保對(duì)象信息，公布內(nèi)容包括低保申請(qǐng)人姓名、保障人數(shù)、救助金額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督舉報(bào)電話、公布時(shí)間等信息，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章。

　　信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

　　第三十五條　加強(qiáng)低保與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保金；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童已獲得低保金且未達(dá)到基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放。

　　第三十六條　未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保。

第五章　低保資金籌集、管理與發(fā)放

　　第三十七條　低保資金堅(jiān)持分級(jí)負(fù)擔(dān)，多方籌措原則,由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，社會(huì)捐助等可作為有效補(bǔ)充。

　　第三十八條　城鄉(xiāng)低保資金通過(guò)困難群眾基本生活救助轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至縣級(jí)，由縣級(jí)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)實(shí)際發(fā)放情況據(jù)實(shí)列支。低保資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　低保資金由各級(jí)財(cái)政部門、民政部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。民政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和具體執(zhí)行，對(duì)資金支出的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和使用績(jī)效負(fù)責(zé)。

　　第四十條　各級(jí)財(cái)政、民政部門和相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬，會(huì)同財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)定期對(duì)賬。

　　第四十一條　各級(jí)財(cái)政部門、民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證低保資金及時(shí)、足額撥付。各級(jí)民政部門要健全績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

　　健全低保資金管理雙向通報(bào)制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政政策、資金安排、資金撥付等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門；民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

　　第四十二條　納入或者退出低保的，自批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，原則上通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)和代理金融機(jī)構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、快捷。低保對(duì)象死亡的，自死亡之日起下月停發(fā)低保金。

　　第四十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

第六章　服務(wù)管理

　　第四十四條　縣級(jí)以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和在村、社區(qū)張貼發(fā)放明白紙等方式，宣傳低保法律、法規(guī)和政策，也可以通過(guò)門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)低保政策和辦理流程、低保對(duì)象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和資金支出等信息。

　　第四十五條　低保家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保對(duì)象應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　第四十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。

　　（一）對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年復(fù)核一次；

　　（二）對(duì)于收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年復(fù)核一次。

　　低保對(duì)象拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第四十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知低保家庭成員并說(shuō)明理由。

　　第四十八條　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)低保家庭的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按低保對(duì)象的一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　第四十九條　鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保對(duì)象就業(yè)。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作。無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保金。

　　第五十條　低保對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)，延長(zhǎng)低保待遇3-6個(gè)月。

　　第五十一條　縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保檔案管理制度，分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。

　　（一）審批類檔案。設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定印發(fā)全市統(tǒng)一的低保行政文書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用低保行政文書(shū)，包括低保申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、低保審核確認(rèn)表、入戶調(diào)查表、申請(qǐng)低保不予批準(zhǔn)告知書(shū)、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書(shū)、審核確認(rèn)公示單、低保動(dòng)態(tài)管理記錄、低保備案表等低保行政文書(shū)。

　　（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，有關(guān)會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表等。

　　（三）財(cái)務(wù)類檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、發(fā)放名冊(cè)等。

　　第五十二條　社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保申請(qǐng)、審核和確認(rèn)工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)。

第七章　監(jiān)督檢查

　　第五十三條　縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

　　第五十四條　縣級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

　　第五十五條　縣級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

　　第五十六條　從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

　　第五十七條　申請(qǐng)人和低保對(duì)象有下列情形之一的，由縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保待遇的；

　　（二）在享受低保待遇期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的；

　　（三）轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件或確認(rèn)通知書(shū)的；

　　（四）不符合條件強(qiáng)行索要低保，應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無(wú)理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機(jī)關(guān)正常工作的。

　　對(duì)違規(guī)騙取低保金和有關(guān)附加待遇的，停止發(fā)放低保金，責(zé)令退回冒領(lǐng)款物。情節(jié)惡劣的，可依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章處以罰款。

　　第五十八條　有關(guān)組織和個(gè)人故意出具虛假證明，協(xié)助騙取低保的，提請(qǐng)有關(guān)部門視情節(jié)給予批評(píng)教育或者依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第八章　附　則

　　第五十九條　設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第六十條　本辦法自2022年 1月 1日起施行，有效期至2026年12月31日。《山東省民政廳 山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山東省最低生活保障管理辦法〉的通知》（魯民〔2019〕54號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施以前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

(2021年9月30日印發(fā))