博山區發展和改革局關于2022年度“雙隨機、一公開”監管工作自查報告

博山區發展和改革局

關于2022年度“雙隨機、一公開”監管工作自查報告

 

一、2022年工作情況

（一）市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作情況

結合部門權責清單內容，全面梳理部門監管事項，逐一列出檢查事項，明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查方式和抽查內容等各項要素，形成抽查事項清單。在編制完成隨機抽查事項清單的基礎上，健全完善隨機抽查對象庫、隨機抽查人員名錄庫，為全面推進“雙隨機、一公開”監管，提升監管的公平性、規范性和有效性，打下了堅實基礎。

按照跨部門“雙隨機”抽查計劃要求，主動協調配合部門，制定跨部門雙隨機抽查計劃1個，明確檢查對象、檢查事項、抽查時間、抽查流程、結果處理等內容。檢查結束后，及時將檢查結果進行錄入公示，全面完成本年度市場監管領域部門聯合雙隨機抽查工作計劃任務。

（二）市場監管領域部門“雙隨機、一公開”監管工作情況

按照部門抽查計劃要求，制定部門內雙隨機抽查計劃1個，明確檢查對象、檢查事項、抽查時間、抽查流程、結果處理等內容。制定任務4個，對系統隨機匹配的4家監管主體進行全面檢查，抽查任務完成率為100%。檢查結束后，及時將檢查結果進行錄入公示，全面完成本年度市場監管領域部門雙隨機抽查工作計劃任務。

（三）企業信用風險分類管理、涉企信息統一歸集共享、失信聯合懲戒等工作開展情況

逐步健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。充分利用國家企業信用信息公示系統作用，保證監管信息及時生成、及時匯集、及時分析、及時處理。將部門涉企信息歸集和應用管理行為制度化、規范化，嚴格按照涉企信息歸集時間、歸集內容、歸集路徑、數據標準和格式規范，全方位、多渠道地做好部門涉企信息歸集工作，并通過公示系統向社會公示，確保歸集率、公示率達到100%。通過公示系統協同監管門戶和有關信息化平臺，協同做好“多證合一”“證照分離”等信息共享和信息反饋工作，有利于部門之間綜合執法、聯合懲戒機制的建立,促進部門獨立監管向協同監管方式的轉變。通過涉企信息歸集，展示企業經營狀況的“成績單”“光榮榜”，進企業依法誠信經營，積極承擔相應的社會責任。同時，通過涉企信息在相關部門的應用和社會公眾的監督，能夠取得褒揚誠信、懲戒失信的效果，從而促進整個社會信用體系建設。

二、工作亮點

一是加強組織部署。根據工作要求，切實加強組織領導，制定相關工作方案，明確抽查方式、抽查內容、主要流程、工作舉措和目標要求，形成主要領導抓部署、分管領導抓督辦、工作人員抓落實的工作格局，確保“雙隨機一公開”抽查工作順利開展。二是完善工作機制。建立完善檢查對象名錄庫及執法檢查人員名錄庫，成立檢查組隨機開展抽查，真正實現抽查市場主體隨機、抽查執法人員隨機。制定雙隨機抽查工作流程，通過初步擬定抽查重點、實地核查填寫記錄、對抽查結果進行公示等步驟，實現全面管理。三是狠抓業務培訓。圍繞“雙隨機一公開”抽查工作有關要求、工作步驟和監管平臺的操作方法等內容，通過以會代訓的方式，安排業務骨干進行實操培訓，切實提高執法人員業務技能和實際操作水平，為做好“雙隨機一公開”抽查工作打下堅實基礎。四是注重結果運用。按照“誰檢查、誰錄入”的原則，執法檢查人員在規定時限內將抽查結果錄入“雙隨機一公開”監管平臺并公示。對于根據檢查結果應列入經營異常名錄的，統一列入并公示結果，從而達到能夠使市場主體接受社會監督，加大市場主體的違法成本，引導市場主體自覺守法經營目的。截至目前，所有抽查主體結果已全部錄入“雙隨機一公開”監管平臺，抽查結果公示率為100%。

三、存在問題和分析

一是缺乏配套細則和操作規范。目前已出臺的“雙隨機一公開”實施細則及方案，雖然明確了監管對象和監管人員之間的雙隨機，但這些方案基本是原則性的規定，細化的具體操作規范還比較缺乏，現實操作過程還有待解決的很多規范細節問題。比如，重復抽取檢查到某一家監管主體多次是否需要重新抽取，一些一直未被隨機抽查到的監管主體該如何保證其行為的合法性，并且缺乏統一的指導規程，大部分開展的雙隨機仍然采取傳統的抽查方式，缺乏科學性和規范性。

二是部分領域雙隨機抽查適用性不強。雙隨機抽查旨在轉變監管方式，一方面減輕經營者接受各種檢查壓力，另一方面也減輕市場監管人員的日常巡查壓力。而根據實際情況，一些特殊行業日常檢查覆蓋率必須為100%，對于這些特殊行業，雙隨機檢查與日常監管檢查就出現了重復，造成時間和精力的浪費。

三是“僵尸戶”的存在影響抽查針對性。部分市場主體不按時開展年報，已經處于“失聯”狀態，但由于未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍。這些在一定程度上都擴大了被抽查基數，降低了被檢查對象抽取的針對性和精準性，影響了抽查效率和質量。

四是執法人員綜合素質有待提高。總體來看，在雙隨機監管管過程中，存在執法力量與執法需求不相適應問題，監管人員普遍偏少，監管力量相對薄弱，人員綜合素質有待提高。從雙隨機抽查實施情況看，雖然做到抽查人員和抽查對象雙隨機，一定程度上實現了公平公正，但部分業務工作專業性較強，對執法人員綜合素質要求較高，但目前普遍缺乏專業性檢查人員，導致在檢查過程中有時流于形式，不能達到檢查的目的。  

四、下一步措施和建議

一是建立健全高效有序的工作機制。建立健全政府主導，主管部門牽頭，其他職能部門協作的“雙隨機、一公開”跨部門監管聯動機制，統一抽查標準，明確“雙隨機”抽查機制的適用原則、適用范圍、實施標準、實施程序、問責體系等，科學開展跨部門跨行業的聯合抽查，形成監管合力，提高執法效能。另一方面控制抽查領域和抽查內容，建議對日常檢查全覆蓋的領域取消雙隨機檢查，雙隨機任務應當明確重點，控制檢查事項，制定可操作能實現的抽查任務，避免與日常檢查工作的重復。

二是充實執法人員力量。根據實際工作量及時補充執法人員缺口，強化業務知識培訓，把依法行政作為對監管人員培訓的主要內容，通過網上培訓、法規集訓、以會代訓等不同形式，提高監管隊伍良好的執法素質和依法行政水平。根據抽查人員所學專業和崗位職責完善人才分類庫，分設專業執法人員庫和普通執法人員庫，以實現對特定行業、重點檢查對象的抽查需要。對一些專業性強的領域，建議邀請專業人員共同參與檢查，提高檢查結果準確性。

三是優化監管平臺功能，加強信息保障。進一步完善優化“雙隨機、一公開”監管平臺系統功能，提升與其他業務系統的關聯性，實現數據共享。及時將“僵尸戶”從市場主體庫中剔除，確保雙隨機抽取的針對性和精準性；依托國家企業信用信息公示系統歸集的大數據信息，對信用好、風險低的企業少查，對信用差、風險高的企業多查；同時加大對經營異常行為的處罰力度，切實提升“雙隨機、一公開”監管執法公信力，全力維護市場秩序公平、公正。

 

           博山區發展和改革局

          2022年11月16日